论我国宪法实施的行政法路径

早在 1982 年，我国就开始设立宪法委员会来对宪法的实施问题进行争论， 通过对宪法的实施能够将文本转换成理论和制度等方面，能够对宪法是如何实 施的进行反映。宪法的实施多种多样，但是通过对实施途径和方式等方面进行 研究分析，能够发现其问题所在，从而对宪法实施的问题进行解决。 一、我国宪法实施的状况与问题 目前，我国在宪法实施的过程中，只是做到了对国家权利的组织，而 无法保障公民的权利以及维护法制的统一，理论的宣传与实际的运用效果都不 是十分理想。另外，我国的宪法在规范性上与社会存在着较为明显的脱节，宪 法在人们的基本权利以及权利的种类范围方面给予了充分的说明，但却没有真 正的将其应用到实际生活中，在公民权利方面不能充分发挥其作用。 宪法实施的问题主要有四种，分别是实施主体、方法、程序以及诉讼 方面的问题。在实施主体上：国家制定的规范和做出的行为都会对宪法的权利 产生损害，主要表现为和宪法的冲突或者是不适当，在实施方法上：目前，我 国监督宪法实施的方法主要有两种方式，即事前审查与事后审查，这种监督方 法在宪法权利实施救济方面还存在一定的不足；在实施程序上：目前我国在宪 法实施的过程中，在违反宪法的审查程序上还不能完全保证其严密性与规范性； 在诉讼问题上：主要分为是否能够以宪法的名义进行判决和是否能够以宪法的 名义进行起诉。 二、宪法与行政法的关系 由于宪法具有一定的原则性，使得其无法直接进行实施，这就需要借 助其他的法律进行实施，其中应用最多的就是行政法，这主要是因为行政法与 宪法都能够规范政府的权利和保护公民的权利。行政法实施的意义就是使国家 的行政权利受到一定的约束，这充分展现了宪法实施的真正目的。一般来说， 行政法发挥其自身的作用的同时，还能够进一步促进宪法的实施。 在社会转型的过程中，宪法权利的实现对行政法提出了更大的挑战， 而行政权利的监督也对宪法的实施发起了挑战。前者主要体现了人们增加了对 宪法权利实施的关注度，但是宪法与行政法之间具有一定的冲突，若想通过行 政法来使宪法的实施状态得到改善还具有一定的困难；后者主要表现为行政法 虽然具有诸多的权利保护条例，但是在实际的实施过程中却体现的非常少，这 就需要通过宪法的实施来对这些违反宪法的行为予以纠正。 同样宪法实施会因为转型期较多的行政法案例而具有了一定的机遇， 当前社会下人们对公民权利的意识增加，通过维权行为的实施来实现自身的合 法利益。宪法中对公民的權利有着很多方面的保证，人们开始利用宪法来对自 身的权利进行维护，宪法权利的实施得到了充分的保障，我国宪法在行政法实 践层面得到了一定的实施，但是在宪法实施机制中需要对实施的有效性进行控 制。 三、宪法实施的行政法路径 （一）将宪法权利的行政争议纳入行政诉讼范围 宪法实施的目标是构建有效的权利救济机制，实现没有漏洞的诉讼保 证。根据我国行政诉讼法与最高人民法院的相关司法解释，并结合实际的行政 诉讼情况得知，目前我国法院对行政争议处理的范围过于狭窄，当公民的多项 权利同时受到行政权利侵害时，所产生的行政争议就要纳入行政诉讼的范围。 行政诉讼制度的建立虽然给人们提供了一个排除机关侵权的救济机制，在一定 程度上体现了公民的宪法权利。但是，对于其他宪法权利来说，如宗教自由、 通讯秘密自由以及言论出版自由等，还不能通过行政诉讼来获得司法救济。另 外，行政诉讼还排除了一些内部行政行为以及行政裁决行为进行司法审查的可 能性。在实际的生活中，当一些侵犯公民宪法权利的行为被诉到法院后，通常 会被法院驳回，不予受理，法院给出的原因则是这些行为在行政诉讼受案范围 之外。宪法是现代国家法律体系的重要组成部分，宪法确认的公民基本权利也 是公民在法律上的权利，公民的宪法基本权利被侵犯时，如果因为没有相应的 具体法律规定不能通过诉讼得到保障，也不能直接依据宪法提起诉讼，那么宪 法基本权利的存在也就失去其独立的意义。所以，要扩大行政诉讼解决行政争 议的范围，把侵犯的宪法权利的所有争议纳入行政诉讼的范围，扩大公民权利 的实现范围。从发展角度看，将侵犯公民宪法权利的行政争议纳入行政诉讼受 案范围，符合宪法司法化的发展趋势。 （二）在行政诉讼中直接适用宪法权利规范 从我国的行政诉讼制度和立法监督制度看，法院在行政诉讼中是不能 适用宪法的。但理论上和实际中，宪法需要具有司法直接适用的效力。如果宪 法具有司法直接适用的效力，将会使公民的宪法权利得到行政诉讼有力的支持， 使宪法真正成为保障公民权利的法律。使宪法权利得到有效的司法保护，赋予 纸面上的宪法权利以鲜活的生命。宪法权利规范的原则性和概括性正是宪法作 为公民权利的保障书而发挥基础性作用。 四、结语 综上所述，我国宪法在实施的过程中还存在一些困境，通过行政法可 以将宪法与人民的实际生活联系起来，保证宪法的有效实施，从而充分保障公 民的权利。 参考文献： [1]魏建新.论我国宪法实施的行政法路径[J].].河北法学，2010，04：3844. [2]杨梦帆.论我国宪法实施的行政法路径[J].].商，2015，46：242. [3]张书恺.我国宪法实施的行政法路径研究[J].].法制博览，2016，19： 297. [4]杨建淮.宪法实施的行政法路径[J].].唯实，2011，02：78-81. 来源：进出口经理人 2017 年 12 期 作者：朱成志