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开罗宣言背景
第二次世界大战取得决定性胜利后,中、美、英三国首脑于 1943 年 11
月 22 至 26 日在开罗举行会议,讨论如何协调对日作战的共同 军事问题和战
后如何处置日本等政治问题,史称“开罗会议”。其中,政治问题主要是于 23
日晚和 25 日下午中国国民政府主席蒋介石(兼行政院院长、军事委员会委员
长)和美国总统罗斯福的两次长谈中讨论。因为美、英事先已进行过商议,无
需再谈。中美双方领导人就八个方面的问题进行了讨论,并达成若干共识。
其中,关于中国的领土主权问题,中美双方同意:日本用武力从中国夺去的
东北各省、台湾和澎湖列岛,战后必须归还中国。这也就为《开罗宣言》关
于台湾回归中国的内容打下了基础。
开罗会议的意义
开罗会议的重要意义在以下三点。
第一、开罗会议是中国自鸦片战争以来的 100 多年中第一次以世界大国
身份参加的会议,提高了中国的国际威望,确立了中国在世界的四强地位。
这是中国军民前赴后继不怕牺牲英勇抗击日本法西斯赢得的成果。 抗日战争
是中华民族的解放战争,全世界都看到了中华民族的觉醒成长壮大,中国是
在亚洲和太平洋地区抗击日本法西斯的主力。也正因如此,美英为了与中国
一起打败日本,才邀请蒋介石参加开罗会议。罗斯福为了拉拢蒋介石继续抗
日以减轻美军在太平洋的压力,除了答应给中国巨大的援助外,公开宣称蒋
介石是“四强首脑之一”。对此,由于英国地位下降丘吉尔也没有公开反对。
斯大林同意《开罗宣言》说明也承认了中国的大国地位。至此中国跻世界四
大强国之列。1945 年 4 月在旧金山召开的联合国制宪会议上,中国与美英苏
一起以四大发起国的身份轮流主持会议,并最终成为联合国创始会员国和五
大常任理事国之一。
第二、开罗会议和《开罗宣言》为中国战后收回被日本侵占的领土提供
了依据。据此,中国不但名正言顺地收回了被日本占领的大陆领土,而且收
回日本在 1895 年甲午中日战争中从中国窃取的长达 50 年之久的台湾和澎湖
列岛。从而恢复了中国的领土主权。
第三、开罗会议和《开罗宣言》为结束战争和战后处置日本提供了依据。
《宣言》明确指出要“使朝鲜自由独立”,“将坚持进行为获得日本无条件投降
所必要之重大的长期作战”。这就向世界宣布,结束战争的惟一条件是日本无
条件投降。据此,1945 年 7 月 26 日发表的由美国起草,经英国同意,邀请
中国参加的《波茨坦公告》中,明确规定“开罗宣言之条件必将实施”。要求
日本政府“立即宣布所有日本武装部队无条件投降”。开罗会议和《开罗宣
言》在打败日本、结束二战中的作用是不可否认的。
开罗宣言议定过程
宣言起草
美国总统特别助理霍普金斯在三巨头会谈的基础上起草了开罗宣言草案。
关于日本归还台湾给中国的问题,其拟初稿明确表示:“被日本人背信弃义地
所窃取于中国之领土,例如满洲和台湾,应理所当然地归还中华民国。 (见
《美国对外关系文件》FRUS1943 开罗和德黑兰 第 401 页)
中英讨论
英国代表贾德干爵士在参加修改意见时建议将草案中的“归还中华民国”
改为“当然必须由日本放弃”。中国代表王宠惠据理力争,美国代表哈里曼附
议中国,将宣言草案的文字表述为:“被日本所窃取于中国人之领土,特别是
满洲和台湾,应归还中华民国。”这一文本删去了美方文本中语气较强的 “背
信弃义”和“理所当然”两个词组。(见《美国对外关系文件》FRUS1943 开罗和
德黑兰 第 404 页)
丘吉尔修改
丘吉尔本人又对宣言草案文字进一步作了修改,将文中的“特别是”改为
“例如”,又在“满洲和台湾”两个地名后,加上了“澎湖”。《开罗宣言》就这样
定稿了。(罗斯福和丘吉尔修改稿的影印件载于《美国对外关系文件》第 6 册,
没有加入钓鱼岛是很大的遗憾。)
斯大林赞成
为征求斯大林的意见,《开罗宣言》并未签字,开罗会议一结束,罗斯
福、丘吉尔即刻前往德黑兰,同斯大林会晤。1943 年 11 月 30 日,丘吉尔
在介绍完《开罗宣言》内容后,询问斯大林的意见如何。斯大林回答称他“完
全”赞成“宣言及其全部内容”,并明确表示:这一决定是“正确的”,“朝鲜应该
独立,满洲、台湾和澎湖等岛屿 应该回归中国”。(见《美国对外关系文件》
[FRUS1943]FRUS1943]开罗和德黑兰 第 566 页)
开罗会议的目的
1943 年 11 月 22—26 日,美国总统罗斯福、英国首相丘吉尔和蒋介石
在埃及首都开罗举行会谈。12 月 1 日,发表了《中美英三国开罗宣言》。开
罗会谈主要是商讨反攻日本的战略及战后国际局势的安排,制定盟军合作反
攻缅甸的战略及援华方案,会后公布开罗宣言,要求日本无条件投降,归还
一切侵占的土地,塑造战后东亚的新局势。
开罗会议对中国有何影响
开罗会议为中国领土完整奠定基础。
众所周知,日本自明治维新以后,积极从事对外侵略扩张,觊觎别国领
土,多次把战争矛头指向邻国特别是中国。二战期间,随着德意日轴心国家
侵略范围的扩大,联合国家先后发表《大西洋宪章》、《联合国家宣言》结
成了世界反法西斯联盟,为扭转战局作出了重大贡献。特别是 1943 年中美
英三国元首和政府首脑发表《开罗宣言》,庄严地宣告,“我三大盟国决心以
不松弛之压力,从海陆空诸方面加诸敌人”,“将坚持进行为获得日本无条件
投降所必要之重大的长期作战”。宣言指出,“此次进行战争之目的,在于制
止及惩罚日本侵略”。“三国之宗旨,在剥夺日本自 1914 年第一次世界大战开
始以后在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿,在使日本所窃取于中国之领土,
例如满洲、台湾、澎湖列岛等,归还中华民国”。
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