县委常委会贯彻落实科学发展观剖析材料

中按照中央的精神和省委、市委的部署，县委常委会认真检查了在贯彻落实科学发展 观以及党性党风党纪等方面存在的突出问题，对近年来贯彻落实科学发展观的情况进 行了深入分析检查，提出了快速发展、全面发展、协调发展、可持续发展的思路，现 报告如下： 一、近年来贯彻落实科学发展观的情况和形成的共识 党的十六大以来，县委常委会以科学发展观统揽经济社会发展全局，奋力推动了县域 经济社会又好又快发展。 （一）认真落实科学发展观，发展思路进一步清晰。2006 年 10 月召开的县第十一次 党代会提出了今后五年乃至更长时期全县工作的总体思路。一是在县情认识上，进一 步深化了对我县“两欠一优”（欠开发、欠发达、区位优越）、“三弱一足”（弱农业、弱”（欠开发、欠发达、区位优”（欠开发、欠发达、区位优越）、“三弱一足”（弱农业、弱越）、“三弱一足”（弱农业、弱”（弱农业、弱 工业、弱财政、后劲足”（弱农业、弱）、“三差一大”（城乡居民收入差距大、城乡发展差距大、南 北发展差距大）等县情认识。二是在发展定位上，提出了“新型工业大县、绿色产业之 乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市”的发展定位和“两年打基础、三年快发展、五年大 跨越”的总体要求，确定了打造能源、煤化工、铝钛及铝钛加工“三大支柱”，培育壮大”，培育壮大 方竹、畜牧、蔬菜、烤烟“四大产业”。三是在发展目标上，提出了“四大产业”。三是在发展目标上，提出了 GDP 年均增长 15%以上，地方财政收入年均增长 20%以上，打造“贵州百亿强县”，跻身遵义前 5 位、 贵州 20 强、西部 100 强。四是在发展理念上，提出实现经济社会发展的历史性跨越， 经济是基础，项目是核心，改革是动力，民生是重点，稳定是前提，始终把解放思想 作为第一动力、把科学发展作为第一要务、把改善民生作为第一公务、把维护稳定作 为第一责任、把党的建设作为第一保障。 （二）坚持全党抓经济、重点抓工业、突破抓项目，经济社会实现又好又快发展。近 年来，县委常委会以经济建设为中心，强力推进各项建设。一是强力推进项目建设， 工业经济发展快。树立“抓项目就是抓发展、抓大项目好项目就是抓科学发展”的观念“抓项目就是抓发展、抓大项目好项目就是抓科学发展”的观念， 突出“在建项目抓服务、拟建项目抓开工、申报项目抓对接”，使煤化工、海绵钛、铝”，使煤化工、海绵钛、铝 厂环保节能技改、花秋二矿、容光矿等一批省级重点项目顺利推进。电厂获国家能源 局批准开展前期工作，花秋一矿、吉源矿相继开工建设，以南部进出口改造工程、县 城河道治理一期、四星级酒店建设等项目为主的城建“二次创业”开局良好。二是落实 强农惠农政策，“三农”工作劲头足”（弱农业、弱。每年兑现各种惠农补贴 4000 多万元，强化农田水 利基本建设，粮食总产量突破 30 万吨大关，方竹林总面积达到 43 万亩，畜牧总产值 突破 7 亿元，烟“四大产业”。三是在发展目标上，提出了叶收购量稳定在 15 万担左右，建成 8 万亩无公害商品蔬菜基地。坚 持把“四在农家”创建作为新农村建设的主要载体，普惠率达 60%以上。三是加强基础 设施建设，发展“瓶颈”制约逐步消除。崇遵高速公路顺利建成通车，桐容公路、习新”制约逐步消除。崇遵高速公路顺利建成通车，桐容公路、习新 公路即将建成通车，建成松木公路、羊坡公路，全面实现乡乡通油路，基本实现村村 通公路，全县“一纵四横五联线”的交通网络骨架基本形成。治理病险水库”的交通网络骨架基本形成。治理病险水库 3 座，建成 沼气池近 3 万口，解决 5 万多农村人口安全饮水，农业基础不断增强。四是统筹兼顾， 发展协调性明显增强。高度重视北部乡镇和边远贫困乡镇的繁荣发展，高度重视生态 建设和环境保护，树立“抓项目就是抓发展、抓大项目好项目就是抓科学发展”的观念“既要金山银山、也要绿水青山”的理念，石漠化综合治理工程、 城郊风景林绿化工程、羊磴河流域生态治理工程等生态治理工程加快推进。五是加快 发展速度，整体经济实力显著增强。近年来，全县主要经济指标都保持了两位数的增 长速度，在 2002 年基础上均翻了一番多，经济实力显著增强，再次跻身全省经济建 强县。 （三）坚持以人为本，民生改善成效明显。坚持教育优”（欠开发、欠发达、区位优越）、“三弱一足”（弱农业、弱先发展，“两基”、“普实”水平进 一步提高，职业教育、民办教育、学前教育、特殊教育不断进步。坚持不断扩大社会 保障覆盖面，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗、城乡低保等网络逐渐健全，基 本实现了城乡居民应保尽保。积极扩大就业和再就业，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。成功创建“全国计划生育优”（欠开发、欠发达、区位优越）、“三弱一足”（弱农业、弱质服务先进县”，人口和计划生育工作跻身全市一类 县水平。加强廉租房和经济适用房建设，加快农村危房改造，切实解决好城乡困难群 众的住房问题。坚持每年县财政都要预算投入 1000 万元以上，为群众办 5—10 件好 事实事。从 2009 年起，县财政每年投入近 2000 万元，解决被征地农民社会保障问题。 树立“抓项目就是抓发展、抓大项目好项目就是抓科学发展”的观念安全发展理念，切实加强安全生产，连续四年实现了事故起数、死亡人数“双降”” 目标。 （四）坚持总揽全局、协调各方，形成了推动科学发展、实现历史性跨越的强大合力。 近年来，我们坚持以改革创新精神大力加强党的建设和干部队伍建设，扎实开展保持 共产党员先进性教育活动、作风教育整顿活动和党的基层组织建设年活动，深入开展 “三创三强”和农村党的建设“三级联创”活动，实现了创建农村基层组织建设先进县的目 标。积极推进干部人事制度改革，加大对领导干部日常教育、管理和监督的力度，大 力加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步发挥各级党委的领导核心作用，着力提高 全县各级领导干部领导科学发展的能力和水平。创新思路加强宣传思想工作，大力弘 扬“只争朝夕、敢为人先、求实务快、追求卓越”的新时代精神，为经济社会发展提供“只争朝夕、敢为人先、求实务快、追求卓越”的新时代精神，为经济社会发展提供 强大的精神动力、营造良好的舆论氛围。 回顾总结这些年来学习贯彻科学发展观的实践，特别是通过开展学习实践活动，我们 得到了诸多的启示，在以下几个重要方面形成了共识： 一是始终坚持发展第一要义不动摇。把“好字优”（欠开发、欠发达、区位优越）、“三弱一足”（弱农业、弱先、能快则快”作为实现经济社会又好 又快发展的首要任务，坚持不懈地发展社会事业，改善民计民生，提高发展质量；坚 持不懈地深化各项改革，扩大对外开放，激发发展活力；坚持不懈地保护生态环境， 狠抓节能减排，增强发展后劲。二是始终坚持以人为本不忽视。充分尊重民意，汲取 群众的聪明才智，切实改善民生、扩大民主、提升民智、凝聚民心，真正做到发展为 了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是始终坚持全面协调可持续发展不 松劲。正确处理好人口、资源和环境的关系，正确处理好速度、质量和效益的关系， 注重发展社会事业，更加注重解决“三农”问题，重视资源节约利用、生态环境保护和 节能减排工作提高发展质量；加强精神文明建设和社会治安综合治理，妥善化解各类 社会矛盾，推进和谐社会建设。四是始终坚持统筹兼顾不放手。始终统筹好城乡发展、 区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展及对内搞活和对外开放，统筹个人利益 和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，兼顾经济社会各个方面的 发展要求，实现经济社会发展的良性互动。五是始终坚持加强党的建设不懈怠。全面 加强党的建设，不断改善和加强党的领导，健全一套适应科学发展的体制机制，造就 一支实践科学发展、引领科学发展的各级领导班子和党员干部队伍；充分发挥县委常 委会的领导核心作用、各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用， 为推动科学发展提供坚强保证。 二、影响当前科学发展的主要问题及其原因 通过学习调研和分析检查，县委常委会认为，虽然近年来我县贯彻落实科学发展观取 得了明显成效，但对照科学发展观的要求，还存在一些不容忽视的问题和差距，发展 中不够全面、不够协调、不可持续的矛盾和问题依然存在。县委常委会通过召开专题 民主生活会，结合征求到的意见建议，紧密联系实际，对存在的突出问题进行了深入 剖析。主要表现在以下六个方面： （一）思想解放还有差距。主要表现在谋划发展的视野不够开阔；统筹发展、协调发 展、创新发展的理念树立“抓项目就是抓发展、抓大项目好项目就是抓科学发展”的观念得不够牢固；在新的形势下，思想观念转变较慢，不能较好 把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制机制中解放出来。把解放思想落实到 坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上探索不够、开拓不够，以创新的理念 和思路破解难题，用务实的作风和干劲推动发展做得不够。 （二）经济发展还有差距。主要是综合实力弱、经济总量小、人均水平低、发展不平 衡；大项目拉动、大企业带动的作用还不明显；农业基础脆弱，基础设施欠帐较大， 产业化水平不高，对农民增收的贡献率较低；旅游业发展缓慢，市场竞争能力弱，乡 村旅游服务水平不高。从纵向看，近几年全县经济在总量规模和质量效益上都取得了 显著发展，主要经济指标始终保持较快增长；但从横向上比，地区生产总值在全省排 在第 32 位，全市排在第 6 位，处于红花岗区、仁怀市、遵义县、汇川区、习水县之 后；人均生产总值在全省排在第 40 位，全市排在第 7 位，要在中部率先崛起，压力 很大、任务很重。 （三）统筹力度还有差距。一是区域发展不协调。中部乡镇与边远乡镇、南部乡镇和 北部乡镇发展差距较大，尽管县委坚持在发展举措上向北部乡镇和基础薄弱乡镇倾斜， 加快北部基础设施建设和生产力布局，但实现南北部乡镇均衡发展难度还很大。二是 社会事业滞后于经济发展。教育、文化、卫生、体育等社会事业建设还没有跟上群众 日益增长的物质文化需求，尤其是高中阶段教育，已成为经济建强县考核指标的制约 因素；城市文明程度、市民整体素质还有待进一步提高，推动社会全面进步、实现人 的全面发展任重道远。三是农村建设滞后于城市建设。农村交通、水利、电网、生态 等基础设施建设、公共事业发展相对滞后，公共服务、公共管理均等化水平还不高， 农村环境脏乱差现象在局部还比较突出、农民整体素质不高。 （四）发展环境还有差距。在硬环境上，基础设施比较薄弱，交通“瓶颈”制约逐步消除。崇遵高速公路顺利建成通车，桐容公路、习新”尤其是通村 公路建设滞后；在软环境上，对行政执行力的监管力度不够，少数单位部门利益、小 团体利益至上，行政执行力不强，存在有令不行、有禁不止的现象，中梗阻、不落实、 潜规则、不作为、乱作为、轻服务等问题还比较突出，发展软环境亟待改善。少数党 员干部工作上被动应付，责任心不强，纪律观念淡薄，工作作风飘浮。 （五）民生改善还有差距。“三农”问题仍然是制约又好又快发展的“软肋”、实现历史性”、实现历史性 跨越的“短板”，农民收入增长缓慢。农村文化设施较为落后，文化旅游资源优势转化”，农民收入增长缓慢。农村文化设施较为落后，文化旅游资源优”（欠开发、欠发达、区位优越）、“三弱一足”（弱农业、弱势转化 为产业发展优”（欠开发、欠发达、区位优越）、“三弱一足”（弱农业、弱势不足”（弱农业、弱；城乡保障水平较低，城乡弱势群体救助体系还不够完善，新型 农村合作医疗的监督机制不健全，补偿比例和报销限额还不高；就业机制不够完善， 落实就业再就业政策措施不多，统筹解决城镇新增劳动力、零就业家庭、大学毕业生 就业、返乡农民工就业创业等难度大；安全生产、治安形势不容乐观，信访问题较为 突出。 （六）组织建设还有差距。新形势下加强党的建设任务艰巨，基层党组织凝聚力、创 造力、战斗力不强，一些党员的先进性发挥不好，党风廉政建设还有待进一步加强， 党员干部队伍和劳动者素质整体偏低，各类专业技术人才短缺。 以上存在的问题，既有主观上的原因，也有客观上的因素；既有思想认识上的问题， 也存在历史环境、发展条件和政策体制上的问题。归结起来主要有以下五个方面的原 因： （一）对科学发展观的认识不够深入。主要体现在对科学发展观理解的深度和广度上 有较大差距，用科学发展观指导实践的自觉性、坚定性还不够强，把科学发展观的要 求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚 有差距。在落实科学发展要求上，在处理上级要求与实际、当前发展与长远发展关系 时，往往会患得患失、作出让步，更多地考虑地方利益、眼前利益。在干部考核机制、 政绩评价体系上，更多地以经济发展指标、以工作显绩为主，还没有真正建立“抓项目就是抓发展、抓大项目好项目就是抓科学发展”的观念起一套 符合科学发展要求的以“德、能、勤、绩、廉”综合考核的体制机制。思想解放不够彻 底，勇气不够足”（弱农业、弱，效果不够理想，致使制订的有些政策、规划、措施针对性还不够强， 一些规划的导向和约束作用没有得到充分发挥。 （二）推动经济发展统筹兼顾不够全面。在谋划发展上，把放到全市、全省乃至全国 的发展大格局中去分析和寻求加快发展不够；在推进发展上，对经济发展抓得紧一些， 对社会事业、党的建设、精神文明、民主法制等方面抓得不够；在优”（欠开发、欠发达、区位优越）、“三弱一足”（弱农业、弱化发展环境上， 存在着重优”（欠开发、欠发达、区位优越）、“三弱一足”（弱农业、弱惠政策制定，轻优”（欠开发、欠发达、区位优越）、“三弱一足”（弱农业、弱惠政策落实、查处典型案件不力和增强服务意识有差距 等问题。 （三）领导班子开拓创新意识不够浓厚。创造性工作做得还不够，创新的氛围还不够 浓，思维方式、工作方法还有局限，对加快发展、率先发展非常重视，但对深化改革 的研究相对不够深、推进不够快，特别是在破除制约科学发展的体制机制障碍方面， 存在求稳怕乱、等待观望思想，缺乏改革创新精神。在目标追求上，有时满足”（弱农业、弱于过去 的成绩和暂时的优”（欠开发、欠发达、区位优越）、“三弱一足”（弱农业、弱势，小富即安、小进即满，缺乏否定自我、超越他人的胆识，缺乏 在更大范围内和更高起点上找位置、定坐标的气魄。在方式方法上，有时还存在经验 主义、因循守旧的惰性思想。 （四）狠抓落实的工作作风还不够扎实。在一些问题上还存在以会议贯彻会议、以文 件落实文件的现象，基层干部反映集中的“会议多、文件多”问题没有得到有效解决， 一定程度上牵制了各级领导干部抓大事、抓落实的精力。在工作推进上有时满足”（弱农业、弱于听 汇报，了解一般性情况，深入基层一线”的交通网络骨架基本形成。治理病险水库实地调查研究、指导工作、督促检查狠抓落实 不够。在考核上，抓督查制度、考核制度、责任追究制度的机制和方法还有待健全和 完善，一定程度上助长了少数基层干部的“漂浮”作风。 （五）领导科学发展的能力还不够过硬。站在战略和全局高度对重大现实问题进行理 性思考，着眼长远、用发展眼光认识和研究解决问题还不够自觉。常委对分管工作非 常重视、十分熟悉，但对事关长远发展的战略性、前瞻性、交叉性问题研究得不够深 入。对科学发展规律和经济社会发展大势的研究还欠缺，以科学规划指导发展实践的 本领有待进一步提高，特别是对基层开展有针对性、有实效性的分类指导做得还不够。 综合运用经济的、法律的、行政的手段推动工作的方法用得还不够好、不够巧。外部 因素方面，在现行的行政体制和财政体制下，县级调控手段、措施、范围有限，实施 难度大。自身发展条件方面，经济基础差，底子薄，经济发展起点低、速度不快、质 量不高。农村群众自我发展能力不强，普遍存在小进则喜、小富即安的思想观念。 三、贯彻落实科学发展观的总体思路和工作重点 针对贯彻落实科学发展观存在的突出问题及其原因，当前和今后一个时期推动我县科 学发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神， 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全 局，紧紧围绕“新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市”发展定“新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市”发展定 位，按照“加快发展、全面发展、协调发展、可持续发展”的要求，坚持解放思想抓创 新、瞄准一流抓发展、求真务实抓落实，以打造“六大环境”为突破口，倾力发展能源、 煤化工、铝钛及铝钛加工“三大支柱”，培育壮大”，做大做强方竹、畜牧、蔬菜、烤烟“四大产业”。三是在发展目标上，提出了“四大产业”， 好字优”（欠开发、欠发达、区位优越）、“三弱一足”（弱农业、弱先、能快则快、又好又快，解放思想、抢抓机遇、排难争先，正确处理好人口 资源环境、速度质量效益的关系，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设以及生态文明建设和党的建设，努力在省市争名次、上台阶、创一流，奋力在“黔北 综合经济区”建设中走前列、作贡献，实现全县经济社会发展的历史性跨越。 在发展目标上，全县生产总值年均增长 15%以上，财政总收入年均增长 25%以上，地 方财政收入年均增长 25%以上，规模工业增加值年均增长 25%以上，农民人均纯收入 年均增长 8%以上。到 2011 年，全县生产总值、财政总收入、地方财政收入、规模工 业增加值等主要经济指标均在 2006 年基础上翻一番以上，分别达到 55 亿元、7 亿元、 3.5 亿元、12 亿元，到 2015 年分别达到 100 亿元、20 亿元、8 亿元、25 亿元，县域 经济综合实力跻身遵义前 5 位、贵州 20 强、西部 100 强。发展方式明显转变，城乡 差距明显缩小，协调发展明显增强，人民生活明显改善，实现全面建设小康社会目标。 在工作实践中，具体在四个方面下功夫： （一）突出“三农”工作，加快新农村建设，促进全面发展 一要坚持把“三农”工作作为重中之重，着力增加农民收入。一是加强产业结构调整。 坚持把稳定粮食生产作为重点，把增加农民收入作为核心，不折不扣落实各项强农惠 农政策，拓展农村内部增收空间。坚持把“四大产业”作为重要抓手，引进方竹加工龙 头企业，加快畜牧业发展，搞好蔬菜基地建设，巩固烤烟“四大产业”。三是在发展目标上，提出了支柱”，培育壮大产业地位，在全县建成 几个规模相对较大、发展相对集中的烤烟“四大产业”。三是在发展目标上，提出了、蔬菜、畜牧和特色种养基地，拓宽渠道增 加农民收入。积极推进产业结构调整，发挥科技的支撑作用，走出一条集约化、规模 化、品牌化的产业发展之路。坚持农业产业的市场化方向，加强农产品精深加工和龙 头企业带动。坚持发展特色农业，做大做强太白酥李、松坎桃子，干豇豆等特色产业。 二是加强农村基础设施建设。坚持“民生水利”的理念，突出抓好烟“四大产业”。三是在发展目标上，提出了水配套、病险水库 治理、农村饮水安全和节水灌溉工程，抓好石漠化综合治理、饮用水源保护、退耕还 林后续建设和城郊风景林绿化，加大沼气池建设力度，建好、管好、用好沼气池。大 力实施扶贫开发项目，统筹安排财政支农资金，实行项目组装配套，突出抓好生态草