2008年河南公务员申论考试真题及答案

2008 年河南公务员申论考试真题及答案 一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及语言文 字表达能力的测试。 2.作答参考时间：阅读材料 30 分钟，作答 120 分钟。 3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的"申论要求"依次作答。 二、给定材料 材料一 京城"泔水油"黑幕。夜色迷茫中，一辆辆满载泔水的小货车在北京街头缓缓前行。一 路淋漓的泔水和浓烈的馊臭味，令路人避而远之。"每到晚餐时间，北京市大部分的饭店门 前都停着这样的泔水车。"北京市环保局一位负责人介绍说，该市大概有宾馆、饭店及食堂 近 5 万家，每天会产生 1600 多吨泔水和 I20 多吨地沟油，其中有 50％会被私人捞走。1 小时之前，这些令人作呕的垃圾还堆积在航天桥附近的某餐馆里，而货车的主人 --一位农 夫，每天晚饭后都会驱车来到这里，将泔水集中运走。搬开这家餐馆厨房里的废水井盖， 可以看到里面漂浮着黏稠的褐色东西，那是清洗碗碟后的油脂、洗洁精及饭渣混合物，人 们称这些废油脂为"地沟油"。中央电视台《为您服务》栏目的记者以"规划土地"为由跟踪 并敲开该农户家的大门。 只见昨晚的泔水和地沟油已被混在一个大锅里，熊熊的火苗舔着锅底。那位农夫用大 勺把浮在上面的油脂刮出来，倒进旁边的另一个容器里。"这些炼出来的油"，农夫解释 说，"会有人来收购再加工，然后转手卖出去".据"线人"介绍：如此"炼油"的农家厂子，在 北京地区不下 1000 家。袁老板的家坐落在北京大兴区旧宫附近。这个近 600 平方米的院 落中，摆放着上百只庞大的油桶--里面装满了收购来的泔水和地沟油，据"线人"称这里是 北京最大的私人"黑油"集散地。记者以"购油者"的身份骗取了袁老板的信任。在这片肮脏 的油桶中，记者发现了一桶清亮透明、近似于食用色拉油的液体。袁老板得意地介绍说， 这是他们自己加工的准备卖给粮油市场供人食用的"成品油".记者将"成品油"桶提到自己面 前，却闻不出任何异味…难以想象，这清澈而无异味的液体竟然来源于下水道！那么垃圾 是怎样变为食用油的？辗转数天后记者终于来到袁家工厂，这是一座大院，四周荒草丛生 见到陌生人来到，院中 5 条狼狗狂吠。袁老板的父亲把记者引入车间后，展示了他的 "发 明"：首先是脱色：泔水油和地沟油被倒进过滤机，加入白土后发生化学反应，原本的褐红 色就变得清澈透明。而在这个步骤里，油的酸价还会被降低--酸价是衡量油品质好坏的重 要指标，酸价越低表明油越好一一这可以逃脱卫生部门的检查。 第二步是水洗：把经过脱色的油倒人一个大水池后搅拌，去除杂质，并进一步脱色。 最后一步是抽真空：把油放入一个真空罐后加温，起到去除异味的作用。 一辆大卡车正在院中将"成品油"装车，据袁老板介绍，每天晚上都有人会来这里拉油。 十几年风雨无阻。"以饮食垃圾炼油是个暴利的产业。"一位知情者说，它形成了一个链条， 从收购到加工再到销售，而某些人的良心就泯灭在金钱里。按照国家卫生部、工商总局、 环保总局及建设部联合印发的有关文件："像泔水油以及地沟油等这样的废弃食用油，除直 接排放外，只能销售给废弃油脂加工单位，不得销售给其他单位和个人。"但因为泔水车主 会以每月 100 元到数百元的价格收购泔水油或地沟油，所以导致餐馆为利益违规操作。据 一位泔水车主介绍，他们平均每 3 天就能生产一桶（约 180 公斤）泔水油或地沟油，每桶 均为 580～600 元。按此计算，他们每月就能赚 6000 元，对于像袁老板这样集生产、销 售于一身的油贩子来说，利润更是丰厚。袁老板介绍说，他们收购的地沟油每吨大约 3400 元，加工后的"成品油"可以卖到每吨 5000 元，除去各项成本，纯利润在每吨 1000 元左右。"我在天津还有一个厂子，在安徽淮南还有一个门市部，每月能售出 180 多桶一 一大约几十吨油；北京、四川、福建都有我的客户。" 据了解，找袁老板等油贩子收油的 人把油拉回去后，会勾兑人大约 l／3 的色拉油和 1／3 的棕榈油，以便更好地蒙混过关， 而这些混合物便被装入小瓶，进入粮油市场，最后进入居民的口中。 据一位食品专家介绍；重复加工的泔水油中含有大量的甲苯丙醛，而地沟油中还含有 大量的磷--这来源于餐具洗涤剂。有实践证明，人长期食用这些物质可以致癌。记者来到 北京最大的粮油交易地--玉泉路批发市场。"你先拿一些样品来，我看看货色。"当记者称 自己是一位专门"精炼地沟油"的商贩时，有老板凑过来说。第二天，记者带着一瓶样品如 约而至，这位老板很快和记者谈妥价格和运送方式。当被问及如何应付市场管理人员的检 查时，他说，只要偷偷把烂油掺人成品油。不被别人发现，就可以逃避。"地沟油经过炼制 后，与色拉油很难区别--谁又有证据说我是在卖地沟油呢？"在每天进出约 100 吨食用油的 北京粮油中央批发市场，有老板说，可以把记者提供的"地沟油"直接装桶，销售给小型超 市和早点摊位。他还一再叮嘱记者："你提供的油在一个市场里只能供给某一个商贩，否则 就'穿帮'了"。北京市环保局有关人员在接受采访时表示，该市曾屡次打击黑油贩卖窝点， 并取得了一定成效。但由于处罚条列不健全，致使这种现象屡禁不绝。"另外多口管理也是 打击不力的主要原因。"这位人士分析说，"泔水归卫生部门管，下水道归环保部门管，营 业执照又归工商部门管，这样一来，执法必须是联合行动，但人手很难凑齐。"。记者曾拨 通了北京市大兴区环保局的电话，举报袁老板的"黑油"加工厂。但执法人员却以地理位置 不清为由拒绝清查。 材料二 来自湖南的刘砍山在广州市白云区钟落潭镇做零工。 5 月 9 日晚上，他在钟落潭中心 市场十字路口买了一斤白酒，当晚一个人自斟自酌地喝了半斤，第二天一早，他就感到四 肢乏力，眼睛模糊看不清东西。随后被送进医院急救，经抽血检验。刘砍山血液中的甲醇 含量严重超标，肝转氨酶指数比正常人高出数十倍。刘砍山目前已脱离生命危险，但病情 还很难预测。因为喝假酒中毒身亡的死者更显不幸。5 月 11 日晚，58 岁的白云区钟落潭 镇梅田村村民段董树，分两次喝了老伴从钟落潭钟生农贸市场购买的散装白酒后不治身亡 同一天晚上，一名湖南籍外来务工人员也因饮用劣质散装白酒而死亡。近日广州市白云区 出现了"假酒中毒"事件，不法分子竟然用工业酒精勾兑出散装白酒残害了一个又一个无辜 的生命。截至 l7 日，广州毒酒事件的中毒人数达到了 56 人，死亡人数也上升到 ll 人。目 前广州市有关部门已查缴流向市场的毒酒 887.5 斤，但仍有少量白酒去向未明。广东省 l4 日向全省各地卫生部门发出紧急通知，开展散装白酒专项监督检查。广州市卫生局已经要 求对散装假酒的查处情况及中毒患者的病情实行日报告制度。造假酒，成本如此之低。目 前已经查明，制造"毒酒"的窝点分别在广州市白云区的钟落潭镇和太和镇，"毒酒中毒"事 件中的 14 名涉案人员已有 12 人被刑事拘留，2 人在逃。这 14 个涉案人员中有 9 名来自 广西，l 名来自江西，还有 4 名分别来自广东的清远、兴宁、广宁和广州。他们所用的工业 酒精是多种渠道而来的。两个窝点共购买了 5 桶工业酒精，每桶 330 斤，目前已经追缴了 4 桶多，还有 40 多斤流落在外。制假者为何胆敢视生命为儿戏制造毒酒？广州市质量技术 监督局副局长陈树新说，这与制假的暴利与低风险有关。执法人员在检查中还发现，不少 酿酒作坊连基本的计量器具都没有，完全靠人的"手感"和"目测".这样的生产条件，很难保 证其生产的米酒能对消费者负责。危化品，购买如此之易，把工业酒精加以勾兑变成白酒 难道制酒者不知道这样的产品会致人于死地吗？因为种种原因，我们无法采访那些制假的 不法商人。陈树新认为，利欲熏心加上无知才是悲剧酿成的主要原因。据广州市工商局的 同志介绍，检查人员 14 日发现，广州佰醇（化工）有限公司等数家经营单位未办生产许 可证就开始大肆销售工业酒精。有的甚至连销售发票都没有。同时，这些违规经营的商家 没有按规定建立危险化学品的销售登记制度，没有留下购买者的详细联系资料。 这些都使不法分子利用工业酒精勾兑毒酒有了可乘之机。山西省朔州市平鲁区、朔城 区部分群众，春节前后因饮用不法分子制造和贩卖的含有过量甲醇的散装白酒，有 19 人 中毒身亡，另有一些人住院治疗。山西省委、省政府对此事高度重视，组织人力全力抢救 中毒群众，查处不法分子，目前制造贩卖毒酒的主要犯罪嫌疑人已经抓获。春节前，文水 县一不法分子用甲醇勾兑散装白酒，批发给朔州市一个体户。事发后经省技术监督局测定 这些勾兑的散装白酒每升含甲醇 361 克，超过国家标准 902 倍，这些散装白酒流向社会 后，从 1 月 26 日开始有人中毒，到记者发稿时止，平鲁区、朔城区因饮用此酒中毒住院 治疗的人员累计 161 人，其中有 19 人死亡。 材料三 一段时间以来，盗用公用设施的邪风在××市愈刮愈猛。从铁制绿化栏到小区的大铁 门，从单位的金属标牌到马路上的铸铁路标，直至前不久树立在市中心某街路上的重约 20 多公斤、价值 2800 元的不锈钢垃圾箱，也居然不翼而飞了。全国各大城市这种情况并不 少见，仅某省会城市一夜之间丢失的"下水井盖"就达 30 多个，形成了城市街路上的"黑 洞".。据晚报报道：该市一夜之间竞有三人因误入"黑洞"而受伤，有的受了轻伤，有的严 重骨折住进了医院，更有甚者甚至危及生命。发生丢失事件后，有关管理部门采取了一些 办法。如加强夜间巡逻、加固易盗物品等，但此类现象还时有发生。这究竟是什么原因呢 它与整个社会的道德水准关系很大。而直接的诱因应该是利益的驱动 --如此密集的公用设 施盗窃，皆因钢材市场价格上涨。有统计显示，自去年 5 月以来，钢材价格平均每吨上涨 了 1000 多元，升幅达 30％左右。有些防盗措施是不错的，但如果防盗的成本大大地超 过"收益"，那防盗还值得吗？防盗还能进行下去吗？ 三、作答要求 1.请根据材料一，分析"泔水油"现象屡禁不止的原因。（字数不超过 150 字，满分 l0 分） 2.请仔细阅读材料二，分析为什么假冒伪劣产品危害社会屡禁不止，请以 "别再摁下葫 芦起来瓢"为题写一篇评论文章。（字数在 500 字左右，满分 40 分） 3.请仔细阅读材料三，为彻底解决马路公共设施被盗问题，请你站在政府主管部门的 角度，制定出具体的"治盗"措施。（字数不超过 400 字，满分 25 分） 4.请根据上述三个材料，以"治标须治本"为题撰写一篇议论文。（字数不少于 1500 字，满分 40 分） 参考答案与解析 第1题 请根据材料一，分析"泔水油"现象屡禁不止的原因。 审题要点： 这是一道典型的分析题，作答范围已明确告诉我们是给定“资料 1”，材料里没有很多可以 直接抄的内容，我们只有根据一些提示自己整理答案。 解题思路： 这道题目我们很难在材料中找到直接很规范的表述，我们可以先根据提示，将这些信息点 整理出来，再依据主体或维度分析法来整合答案。 参考解析： “泔水油”现象屡禁不止有以下几个方面的原因：1、从业人员盲目追逐经济利益，职业道德 沦丧；2、餐饮部门为利益违规操作；3、政府主管部门监管不到位，对制假售价网络检查 不严，打击不力；4、多头管理，权责不清。相关责任部门未能分工协作，执法人员工作 不到位；5、相关法律不完善，对制假售假者处罚条例不健全。 第2题 请仔细阅读材料二，分析为什么假冒伪劣产品危害社会屡禁不止，请以"别再摁下葫芦起来 瓢"为题写一篇评论文章。 要求： 字数在 500 字左右 审题要点： 这是一道分析加写作题。从题干来看，本题明确给定了作答范围。而“分析为什么假冒伪劣 产品危害社会屡禁不止”则告诉我们，答题的主干部分应是分析原因。但后面以"别再摁下 葫芦起来瓢"为题，则提示我们答案中应该还包括，“摁下葫芦起来瓢”的现象，和怎么才能 做到"别再摁下葫芦起来瓢"，也就是对策。题目要求写评论文，就表明答案部分应有评有 论。 解题思路： 按照表现——影响——原因——对策的思路来答。 参考解析： 别再摁下葫芦起来瓢近日，各地假酒中毒事件层出不穷，严重危及消费者的身体健康和生 命安全，相关执法部门虽展开了一系列的打假工作，并取得一定的成效，但有些地方制假 售假活动仍然十分猖獗。假冒伪劣产品之所以屡禁不止，其主要原因在于：一、从业人员 利益熏心，违法生产，违规操作，职业道德沦丧。部分生产者违法使用工业酒精，没有生 产资质，未建立危险化学品的销售登记制度。二、消费者对假冒伪劣产品鉴别意识薄弱、 能力不足。一些消费者盲目追求廉价商品，导致不法分子有机可乘。三、企业生产条件、 工艺、技术落后。四、市场管理体制不健全，相关法律条例不完善。五、执法部门监管不 力，执法不严，打击力度不够。执法机关各自具有自己的管理职能，但却未能分工协作， 致使不法分子在生产、销售等环节有机可乘。因此，我们应通过宣传教育，引导从业人员 自觉遵守制度法规，提升自身职业道德修养，也应对消费者普及食品安全知识，提升其鉴 别意识和能力。除此之外，我们还应：加大对生产企业的资金扶持力度，引导企业提升工 艺和技术；完善市场管理体制和法律条例，加大监管和打击力度，使执法人员有法可依， 有法必依，执法必严，违法必究。真正杜绝摁下葫芦起来瓢现象。 第3题 请仔细阅读材料三，为彻底解决马路公共设施被盗问题，请你站在政府主管部门的角度， 制定出具体的"治盗"措施。 要求： 字数不超过 400 字 审题要点： 这是一道典型的对策题，作答范围已经给出。从题干看，是要解决马路公共设施被盗问题 就需要考生注意对策的针对性，题干中明确要求“提出具体的治盗措施”，就告诉我们对策 不能泛泛而谈，要具体可操作。 解题思路： 既然是对策题，材料中提供的具体问题亦不是很明显，就可以利用维度分析法，来提出对 策。 参考解析： 为彻底解决马路公共设施被盗问题，特提出以下“治盗”措施：1、通过广播、电视、报纸、 网络等媒体对全体市民进行保护公共设施，人人有责的宣传，提升市民的社会公德意识， 营造保护公共设施的氛围。2、研制新型材料的公用设施，降低成本，使盗窃者无利可图 。 3、加大监管力度，定期对马路公用设施进行检查和维护，发现问题及时处理，保障群众 生命安全不受威胁。4、完善公用设施保护的法律法规，清晰界定盗用公用设施的处罚标 准，同时还应加大对盗用公用设施者的处罚力度，使执法人员有法可依，执法必严。5、 设置监督举报电话和匿名信箱，利用网络等渠道，调动群众和媒体共同参与对公用设施的 监督过程中来，对群众的监督意见要做到件件重视，及时落实、解决。 第4题 请根据上述三个材料，以"治标须治本"为题撰写一篇议论文。 要求： 字数不少于 1500 字 审题要点： 本题属命题作文，而且明确要求写议论文，也就是文章中必须要有论点和论证。题干中要 求“根据上述三个材料”，所以在文章中一定要有所体现。可采用引申式的开篇，在文章的 第一段简述三个事件，引出论点。给定题目是“治标需治本”，就需要分析清楚“标”和“本”各 指什么？“标”即为“泔水油”事件、假酒中毒事件、城市公共设施被盗事件等违法经营，道德 滑坡，盲目追逐经济利益一类的事件。“本”即为法律制度不健全，执法不严，打击不力； 从业人员道德沦丧，素质偏低。 解题思路： 本题可按照提出问题、分析问题、解决问题的思路入手，重点放在解决问题这一步，以对 策作为分论点，后面展开论述。