2012年江苏公务员申论考试真题及答案

2012 年江苏公务员申论考试真题及答案 2012 年江苏省录用公务员考试 《申 论》试卷 （满分 100 分 时限 150 分钟） 一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为 150 分钟，建议阅读资料为 40 分钟，作答时间为 110 分钟，总分 100 分。 2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都 留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 二、给定资料 1．清冷的秋雨中，S 省 L 县某村被笼罩在一种深深的寂静之中，散建于山间、坡上的 一些农家窑洞，有的已经破落坍塌，洞前的院落有的已被种满了作物。作物的生机和村庄 的寂静形成鲜明的对比。 村里的刘书记说，现在常住村里的有 50 多人。其中 20 多位是 65 岁以上的老人。“年 轻人只有过年过节才回来，也只有那时候村里才热闹点。平常都是冷冷清清的，连个说话 的人都找不到。” 由于年轻人大都出去了，村里的公益事业很难开展，比如想搞道路硬化、亮化工程， 基本找不到劳力。刘书记说：“我们也想给村里干点儿实事，但老年人思想转变不过来，还 有人说自己是快要死的人了，折腾那些事干什么。发动不起来，出工不愿意，出钱更难。 Y 村是 S 省新农村建设试点村，记者看到，村户间的道路都已硬化，道旁绿树成荫， 广场上，篮球架、大戏台等文体设施一应俱全；学校、卫生室，便利店等公共设施齐全。 然而，即便已是上午 10 点左右，除了几个上学的孩子，出门溜达的老人以及在便民店前 下象棋的几位村民，硕大的村子里再也看不见其他人。一个村干部说，平常留守在家的主 要是小孩和 60 岁以上的老人。“新农村建设起步了，可村里人太少了。”72 岁的村民高老 太对记者说，“孩子们出去是为了挣更多的钱、过上更好的生活，也是为了让他们的孩子上 更好的学，有更好的前途，作为老人也支持。这些年农村发展的挺好，老人们在家生活也 很方便，只是想到将来还是会担心。现在还能相互照顾，年龄再大点就不行了。孩子在外 挣钱不可能回来照顾我们，村里乡里又没有养老院，到时候怎么办呢？” “村里人外出打工，确实比在家里赚得多，但也让人和人之间的关系不再那么融洽 了。”村民老张说，“以前每到农忙时节，四邻八舍都会互相帮忙，主家称肉打酒，忙完了 农活大家聚在一起吃顿饭，喝几杯酒，气氛很融洽、很快乐。现在不同了，邻里间相互帮 忙的少了，耕田、打药、插秧都得请人、雇工，一个工 50 多块钱。” 记者在好几个省的农村采访时，都有一个强烈的感觉──在工业化和城市化的双重冲 击下，传统乡村的“熟人社会”正在“陌生化”。 一些基层干部告诉记者，在来自城市的价值观念、生活方式的感染下，传统乡村那种 邻里守望、互帮互助的淳朴乡风正逐渐消逝，农民的思想观念、生活习俗正在向城市积聚 靠拢。 “如今的人情关系、社会关系、代际关系等都有点变味儿了。”某镇政协联工委说现在 要组织村民开个会很难，大家都忙着办自己的事，人都聚不齐。有时乡里组织村民们开个 会没有“误餐费”，好多人都不愿意来。 2．中秋小长假的第二天下午，江苏某县 54 岁的村支书老胡有那么点“小郁闷”：村里 修公路，工程队的人不小心将沿线村民家种的一小片黄豆毁坏了，双方闹起来，老胡做了 半天工作，嘴都说干了，到傍晚才勉强调解好纠纷。 “这种小矛盾在以往，村干部一句话就搞定了，现在居然要费那么大劲。”老胡的情绪 一时难以平复，边说边摇头，“你说这修公路也是为了村民出行方便，村民要争取镇上支持 不知费了多少心思，可到头来还得求着村民！” 老胡这个村是一个有 5000 多人的农业村，这几年道路建设跟不上需求，村民都提出 要修几条路。村里没钱，让村民集资很多又不肯；村两委打了很长时间报告，好不容易才 得到镇里的扶持。可自从今年 7 月道路开工，老胡和其他 5 名村干部就没少“求人”──修 路涉及农户拆迁，一些农户提出就是给补偿也不愿意拆，因为房子拆了不方便。结果。到 现在工期一直是断断续续的。 山东某县 Q 村高支书谈起村里的情况，多少有点无奈：“现在农村不好管了，各家过各 家的日子。村里 5 个干部，整天忙着治安维护和矛盾调解，再就是村民看病、孩子上学等 事情。处理不好村民会有意见，所以只能尽量争取让大家满意。”住在村东头的谢大嫂说， 她平时都不去村部，就算有非常重要的事，也是路过村支书家时，顺道过去说一声就行了 平时都不怎么打交道。 取消农业税，无疑是中国农村具有划时代意义的一次革新。它不仅减轻了广大农民的 负担，而且使农村社会生态悄然发生了变化，但伴随着“要款”时代的远去，村干部的权威 也面临挑战。在南京市江宁区某村，村委会王主任向记者讲述了他当村干部 16 年的感受。 “现在与过去不同了，集中村民办个事真不容易，有时候还真得求着他们。大到修桥修路， 小到清理垃圾，都要给点报酬。”王主任说，去年 9 月开工的长江引水工程，要求全村每 6 户一个水表，放置水表的池子要安置在其中一户人家的房子边。结果有两三户不同意安置 村干部费了九牛二虎之力，还找来与这几户人家关系好的人做工作，最后才办成。 3．沈某是 A 市 A 村农民，过去全家依靠 2 亩多耕地维持生计。5 年前当地政府引进 一家企业，以每亩 1 万元的价格征走了他家 1 亩多土地。前年，随着工业园区的扩展，又 一家企业进驻村庄，他家剩余的耕地也以每亩 1.28 万元的价格被全部征走。如今，全家 8 口人虽然都是农村户口，居住在村庄里，却已身无寸地。 “两三万元的征地款，只够一家人一两年的生活，政府虽然帮助买了保险，但标准很低， 男的年满 60 岁，女的年满 55 岁才能领取每月 100 元的养老金。现在物价越来越高，这 么低的养老金以后日子怎么过啊！”沈某说这番话时，脸上挂着几分忧郁。失去土地以后， 沈某的孩子们外出打工，他夫妻二人只能赋闲在家，守着村中的房屋，“我们说是农民，没 地；说是工人，没岗。现在是农不农，工不工。” 中部地区某县有着丰富的矿产资源，当地一家矿山企业每年缴纳的税收多达 2 亿元， 一度占到全县财政收入的四成，企业还为当地解决了数十人就业，不少村民也因矿而富。 说起矿产资源开发带来的收益，地方政府领导如数家珍，不过记者在现场采访时看到，运 矿的卡车从村里经过时尘土飞扬，沿街两边房屋都积满了黄土，村里的道路也被压得崎岖 不平。由于这一矿山的尾砂坝存在安全隐患，从去年年初开始，当地政府决定对坝下的 200 多名村民予以移民搬迁，尽管事前地方政府做了细致的工作，但村民对搬迁安置存在 不同看法，怨言纷纷。 一些村民说，企业开采矿山赚了个盆满钵满，政府财政收入大幅增长，有的人靠着矿 山也发了财，可我们这些村民并没有真正得到实惠，相反，我们的稻田、生活用水被污染 了，路被压坏了，最后还闹得要背井离乡，这事搁谁身上心理都不好受啊！ 4．许多地区依然普遍存在农村垃圾难题亟待破解。在农村走访的几天里，记者眼前 的乡村美景屡屡被破坏──大量垃圾随意丢弃田头、路旁、沟渠、河流等地。 在 H 县 Z 村，露天垃圾集中填埋场已有 10 多米高，场地未见任何防护措施，附近到 处是飘落的废塑料袋，旁边就是稻田和藕田。填埋场附近的几户朱姓居民告诉记者，夏天 时这里臭气熏天，蚊蝇成灾，即使在冬天也能闻到臭味。 在素有“中国珍珠之乡”的 H 县，记者发现珍珠养殖对农村环境的破坏，已到了触目惊 心的程度。H 县 W 村村民告诉记者，珍珠养殖户受到利益驱动，实行高密度养殖，过量投 放鸡粪等有机肥，造成水体污染；珍珠养殖水体排出的废水发黑发臭，未经处理直接排入 沟港，导致人们无水可饮。 在 W 村，记者看到多处堆积如小山的珍珠蚌肉、贝壳废弃地，过往行人掩鼻通过，恶 臭难忍。据了解，H 县所属的 C 市每年约有 6 万吨蚌肉、近 10 万吨贝壳被抛弃，成为重 要的污染源。 在 B 村的蛋鸡养殖小区，由于养殖密度过大和鸡粪缺乏销售渠道，小区内污水横流、 臭气熏天。在邻乡的生猪养殖小区，部分粪便虽有沼气池处理，但多数粪渣进入了旁边的 稻田和水库，日积月累，成了大型的露天化粪池，污染水库。 在 P 村和 T 村，记者在村民的带领下，来到一条 3 米多宽的血色“煤水沟”前。T 村村民 告诉记者，附近煤矿的洗煤水形成的这条“煤水沟”，已经污染了十几年，直通入当地的“生 命水源”──沅江。村民们诉苦说，“煤水沟”的污染已使他们失去了灌溉水源，村里的 1400 多亩地都受影响，现在基本上都只种植一季稻，还得靠天降水。 环保部于 2011 年 5 月底公布的 2010 年《中国环境状况公报》表明，对周边环境状 况，只有不到 6 成的农村受访者评价为“满意”或“比较满意”。 中国人民大学农业与农村发展学院的一项调查也显示，对农业生产、生活中产生的面 源污染以及工业企业带来的各种点源污染，分别有三分之一和近 3 成受访农民表示不满意。 5．一些地方在村“两委”换届时，存在贿选、家族势力等等情况，外加一些地区在任用 村干部时，使用一些知识水平差、政治素质低的人，为村干部腐败埋下了隐患。他们上任 后，虽然素质不高却个个发财有术，一旦案发，则往往能找出诸多理由推脱。 受访基层检察官和纪检干部反映，一些地区农村账目混乱，财务管理不规范，会计手 续不全，票据跨年入账，资金体外循环，“白条子”情况严重。村干部公款吃喝，公私不分 村里收入不入账，如山东发生一起铁路补偿案件中，几乎所有的情况都是“左口袋公款，右 口袋发票”。 近几年，随着农村土地在市场化与城镇化进程中价值大增，村官手中的隐性权力越来 越大，村官受到的制约却非常薄弱。记者调查中发现，土地征用、土地开发、城中村建设 和涉农资金、贷款管理等成为涉农职务犯罪的重灾区。 2009 年 11 月，D 市人民检察院收到 N 村群众举报，反应村干部与 D 市某公司经理 张某等人勾结，以每亩 7000 元左右的价格“征地”，又以每亩 5 万元转手卖给市国土资源 局，侵吞巨额征地款，众多村干部从中受贿。调查发现，2008 年至 2009 年间，张某向 N 村村干部行贿 457 万元，低价囤积千余亩集体土地，在这起土地腐败窝赃案中， 25 名 D 市干部、13 名村干部参与“分肥”。 这起由“村官”贪污受贿引发的腐败案绝对不是“村官”腐败的个案，据相关报道， 2010 年某省人民检察院累计查处涉农贪污贿赂案 256 件，406 人落网。 6．近年来，许多发端于乡间的传统手艺愈发彰显其生命力，这些广泛流传于乡间， 以前一直被用来养家糊口的手艺，正在成为一些地方的富民产业，为地方经济发展注入了 新的活力，也为传统文化的传承和发展提供了新的契机。然而，记者走访调研中发现，民 间手艺人和传承人普遍年龄较大，而年轻人又不愿意学习传统技艺，人才匮乏严重。据 Z 省统计，当地民间手工艺生产的中坚力量，年龄都在 55 岁以上，40 至 55 岁年龄段的高 级技术人员出现断层。 现在年轻人宁愿在城里端盘子，也不愿意在家里当绣工。”湖南工艺美术大师、总工艺 师江某说，“学艺要有个过程，至少要两三年才能见效，刚开始几个月挣几百块钱，很多年 轻人都不愿意花这个时间。” 基层文化工作者和专家认为，发展农村特殊文化产业，人才培养是关键。应当强化人 才培养的保障和激励机制，完善专家和行业评估体系，破解人才难题。 在一些地方，“一对一”仍是传统手工艺产品销售的主要方式。以木雕、根雕、砖雕“三 雕”著称的 J 省 W 县，虽然作坊多、艺人多，但真正懂市场、会经营的商户很少。现在有很 多个体老板，还依靠熟人订单等简单的方法做销售。专家指出，在农村特色传统文化发展 的规划中，在战略上没有对人才问题引起足够的重视。 7．在十七届六中全会提出推动文化大发展大繁荣的背景下，挖掘更多的文化资源， 培育更多的文化形态成为社会共识，传统手艺的价值正日益彰显出来。 N 市六合区冶山镇的农民画艺术中心里，几位农民画家正挥洒着手里的排笔和水粉颜 料，迅速勾勒《牧羊图》《玩花船》等画作的轮廓，忙的不亦乐乎。因为邻镇的一个农家 乐休闲农庄要装饰店面，找他们订了 40 幅农民画，春节前便要。记者发现，这样忙着作 画的场景，在冶山镇的许多乡村，都可以看到。现在，全镇共有骨干农民画家 20 多位， 能画的则有 100 多人。他们忙时农耕，闲时作画，既作为增收手段，又陶冶情操。 作为苏绣生产核心基地的苏州市高新区某街道，目前从事刺绣制作的绣娘就有 8000 多人，具有一定规模的刺绣企业有 35 家，年产值超过 10 亿元，还催生了一批包装、运输 等相关行业。由于镇湖“绣娘经济”的发展，镇湖的劳动就业率超过 95%，刺绣收入占农民 收入的比重达 75%。刺绣经济的发展壮大，还是得益于镇湖从过去的“接包”加工刺绣产品 转为“发包”给周边乡镇，带动了周围大批农民就业。 中国传统民间手工艺在海外市场更是具有巨大的开拓空间：山东潍坊的风筝蜚声海内 外，当地企业研发的“教学风筝”（风筝扎制完后，配备毛笔和水彩，由消费者自行上色） 每年仅出口就近 50 万只；湖南湘绣城每年产值达到 10 个亿，湘绣产品销往韩国、日本、 美国等 15 个国家。 8．2011 年，某县积极创建“群众事务党员代理制度”，全县 5000 多名党员干部人人 参与代理，全县所有群众都是服务对象，群众所有合理合法诉求都纳入无偿代理服务范围 包括诉求代言、事务代办、信访代理。 为此该县构建了三级代理服务网络，镇一级依托便民服务中心，建立代理中心，设立 “导办室”，实行一站式服务，帮助群众代理、代办需上级部门审批的生育、保险、医疗等 方面的证件、手续；村（社区）建立便民服务代理站，村民小组（居民小组）建立代理点 受理群众需要到镇级或镇级以上部门办理的各项事务。 根据群众申办事项的不同情况，该县将代办事项细分为四大类：对申请材料齐全、本 级服务机构可当场办理的简便申请事项，作为“即办件”现场办理；对不能直接办理，需补 齐材料后办理的事项，作为“承办件”，待群众补齐材料，承诺办理；对需要上级服务机构 办理的事项，作为“上报件”，受理后及时转交上级具体经办机构并全程代办，变“群众跑”为 “党员干部跑”；对按照有关规定无法代理的事项，给群众解释清楚。 与此同时，该县建立了党员干部考核、监督制度，通过完善的考核手段、完整的考核 体系，保障代理制度落实到位，从而使工作真正惠及民众。政府还公布了代理人员的代理 工作内容和电话，公布分发到民众手中，保障民众查找联系电话。 “现在是干部下去找群众，组组有人到、户户有人包，改变了过去群众有事找不到干部 的情况。”责任区代理人是 24 小时保持手机畅通，对群众提出的事项 48 小时内要作出处 理。 该县县委书记说：“我们实施党员干部代理制，就是要发挥党员干部的作用，变“群众 上访”为“干部下访”，让党员干部在与普通群众谈家事中倾听民声，在拉家常中体察民情， 在办实事中解决民忧，化解怨气，拉近距离，真正与老百姓心连心、心贴心。” 9．国家统计局最新公布的数据显示，到 2011 年末，我国城镇人口占总人口比重已 达到 51.27%。在中国历史上，城市人口第一次超过了乡村人口，这昭示着我们这个具有 几千年农业文明历史的农民大国，进入了以城市社会为主体的新成长阶段。 草桥村位于北京西南三环，区域内除了有一座巨大的立交桥外，最著名的地标恐怕是 附近的 300 路公交车总站，这趟围着 48 公里长的三环路转圈的公交车，号称“全世界最拥 挤的车辆”。而在这个明代起就为北京供应花木的小村落，正在完成它最后的城市化蜕变。 草桥村里有 20 多家集体企业，涉及花卉、物业经营等多个领域，全村的经济收入超过 7 亿元。草桥村的村民住的高层小区整治洁净，每一户都拥有有集体经济的股份，有分红， 有福利。“现在，草桥村民不仅百分百就业，而且平均每户职工的工资加股金分红年收入可 达 5 万到 6 万元，70%以上的村民家庭有了私家车。”党支部书记老王说，他的经验是， 第一条，不管怎么样，村集体的经济命脉不能丢，土地收益要成为生生不息的产业，而不 是一分了之；第二条，总要有“组织”，熟人社会也好，乡规民约也罢，再叠加经济纽带和 党政组织，才是中国特色的社会管理。 让全体村民离土不离村，拧成一股绳，一直是王书记引以为豪的事──自上世纪 90 年代村集体开始“有钱”，20 年来没有一个村民脱离集体。而这只拧紧绳子的手，就是经济 关系。1999 年村集体经济股份制改革时，草桥有 1 亿多元资产，人均能分 2 万元。王书 记强力坚持：“不能分光吃净。” “周围村卖地后给村民分钱，我们老百姓也有过这种想法。其实，集体的实力才是坚强 的后盾。我们现在的生活很平稳，是最踏实的、最持久的。”以村集体经济为轴，经济关系 把村民们紧紧捆在一起。王书记反复强调“组织”在草桥村存在的重要意义。如今在草桥， 没听说有人愿意脱离村集体。村集体资产量化后人均达到 50 万元。以养老福利为例，普 通村民比照科级干部退休标准执行，当过村干部的享受处级干部待遇。有了强大的经济纽 带，“组织”说话更有分量，草桥的社区管理也有了更多约束力。 三、作答要求 （一）请你概括给定资料 1～5 中所反映的主要问题。（15 分） 要求：全面、准备、简明，不超过 200 字。 （二）分析给定资料 2，请你指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因。（20 分） 要求：准确、具体，不超过 200 字。 （三）假如你是某政府机关工作人员，请你针对给定资料 6～9 中关于乡村工作的值 得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。（25 分） 要求：全面、具体、简明、针对性强，不超过 500 字。 （四）通读给定资料之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化一定有所感悟，请 你以“守望家园”为题，写一篇文章。（40 分） 要求：（1）紧扣给定资料，结合个人体会；（2）观点鲜明，语言流畅，议论深刻， 结构严谨；（3）总字数 800～1000 字。 2012 年江苏省录用公务员考试 《申 论》参考答案 （一）请你概括给定资料 1～5 中所反映的主要问题。（15 分） 要求：全面、准备、简明，不超过 200 字。 第一，农村空巢化，公益事业缺乏劳力、养老问题突出；传统乡土文化消解、人际关 系紧张。 第二，农村社会管理困难重重。村干部权威面临挑战、群众参与意识弱。