电子政务发展及我国电子政务现状

作者：寇杰 近些年来，电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向，各 国政府都在积极建立政府网站，依靠网络服务手段提高行政管理效率，以达到 密切政府与企业及公民的关系。截止到 2013 年上半年，我国各级事企业单位都 已经开通了电子政务网站。目前来看，无论是从范围还是从质量来看，这些网 站的功效得到了普遍认可，给企业和公民办事带来了极大的方便，一种全新的、 虚拟的政府形式即“网络政府”或“电子政府”已经成型，不久将改变各国政府现有 的行政管理方式的格局。 全球电子政务经过近些年的发展逐步走向成熟，围绕电子政务的各种创新 和问题不断涌现，既为未来的数字化政府的建立打下坚实的基础，又为今后的 发展提出了挑战。虽然还存在各种问题，但是就现况来说，各国的电子政务基 本都有如下特点： 首先，全球电子政务的发展很不均衡，各国之间的差距非常明显，而且差 距在日益拉大。这几年，有关机构对联合国成员国的电子政务建设情况进行了 调查研究与分析比较。此项调查将各国电子政务的现况划分为起步阶段、提高 阶段、交互阶段、在线事务处理阶段以及无缝链接五个阶段。根据该报告的分 析，处于起步阶段的国家，主要是经济比较落后的发展中国家，这些国家占到 总数的 50%以上；而处于在线处理阶段的高度发展的国家则主要是那些经济发 达国家。显而易见，南北差距在电子政务领域再次体现。 其次，从那些电子政务高度发展的国家现况来看，不同级别的政府机构在 开展电子政务方面也存在着差异，政府级别越高其开展的电子政务就越成熟， 这也是需要重视的一点，发展的不均衡会带来一系列问题，应当提早解决。 现在，为社会提供良好的服务成为各国电子政务发展的基本点，各国政府 在努力建设为企业和公民提供全天候、全方位、全领域、全世界的四全服务。 例如，英国政府在各种政策文件中都将“建立以公众为中心的政府”作为电子政 务建设的指导思想，使英国成为世界开展电子商务的最先进国家。 国际电子政务发展目前的一个大体趋势是，政府门户网站已经成为提供政 府服务的惟一的电子政务网站。电子政务的发展正在走出相互独立、单独发展 的路子，很多国家开始在一个统一的政府网站下，将比较分散的各类政府网站 综合到一个协调一致的目录下，根据不同用户群的需求开发一系列集成的政府 服务项目。美国是现在电子政务最为发达的国家，认识美国电子政务的发展经 历和趋势有助于我们建设自己的电子政务平台。尽管美国具有世界最先进的信 息网络技术条件，但是在电子政务战略的具体实施方面，美国仍然采取分阶段 实施的策略，由简单到复杂，将电子政务划分为四个阶段来实施：第一阶段为 初始阶段，主要是提供一般的网上信息、简单的事务处理，所采用的技术的复 杂程度也比较有限；第二阶段，进一步发展门户网站和更复杂的事务处理，实 现初步的业务协作，技术复杂程度也逐步提高；第三阶段，实现政府业务的重 组，建立集成业务服务系统以及复杂的技术体系；第四阶段，建立具有适应能 力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的交互式业务交流与服务。美国的 电子政务网站功能层次分明，前台后台相互合作，政府网站划分为联邦、州与 市县三级，每一级政府网站的服务内容各不相同，彼此之间存在着明确分工。 每个州政府和市（县）政府都有自己的一个单一的门户网站，企业或公民根据 业务内容，通过访问所在地域的单一的州或市（县）政府网站，即可获得各种 不同的服务。在联邦一级的政府则建立了 first.gov.，该网站作为联邦政府惟一 的政府服务网站，整合了联邦政府的所有服务项目，并与许多政府部门如立法、 司法和行政部门建立了链接，同时也与各州政府和市县政府网站都有链接 。 FirstGov.gov 允许用户同时搜索全部 2700 万网页，使用一个由私有部门企业和 联邦政府一起开发的高强度搜索引擎，个人通过关键词、主题或机构进行搜索， 可以在不到 1/4 秒的时间内搜索到半兆的文件。从这个意义上讲，FirstGov.gov 与联邦各职能部门、州及市县级政府网站实际上就构成了一种前台与后台的关 系，任何企业和公民，通 FirstGov.gov 可以找到美国政府部门提供的所有服务。 Firstgov.gov 的网站设计非常有特色，它将政府服务分为三类，即对公民的在线 服 务 （ onlineservicesforcitizens ） 、 对 企 业 的 在 线 服 务 （ onlineservicesforbusiness ） 以 及 对 政 府 机 构 的 在 线 服 务 （onlineservicesforgovernments）。每一类又分为很多小项目，如“对公民的 在线服务”就包括申请护照、天气预报、彩票号码等；“对企业的在线服务”包括 申请专利与商标、商业法律与法规等；“对政府机构的在线服务”包括联邦雇员 薪水册变化表、联邦雇员远程培训以及联邦政府职位等。这种设计简单明了， 任何一个寻求政府在线服务的人都可以很方便地找到所需要的各种服务。 当前很多国家都已将电子政务作为国家发展的一项重大的举措，不惜投入 巨额资金、采用先进技术来改造传统的政府管理方式。通过分析研究，我们发 现，除了美国，世界上大多数国家基本上是在同一时间提出了电子政务发展的 战略和目标。这预示着新世纪的起点就是围绕着电子政务而展开激烈的竞争。 从某种意义上来说，这场竞争将对世界各国的行政管理面貌产生重大而深远的 影响，将对各国的国际竞争力及其在未来世界当中的国际地位产生决定性的作 用。 我国在中央政府的积极推动下，电子商务的建设取得了一定进展，但在不 同地区不同部门发展还很不均衡，依然存在很多问题阻碍着电子政务的发展。 具体的问题有： 1）不合理的体质从根本上制约了电子商务的发展 部门分割，信息不对称是我国目前电子商务建设的一个重要瓶颈。大多数 部门建立的信息网络还不够完善，部门内部、部门之间、部门与领导之间，难 以在网络上建立直接的联系，这给后期发展留下了成本隐患。造成这种局面主 要是因为政府信息化工作缺乏总体规划，前期系统咨询论证不够充分，实践中 更关注某一单一管理功能的实现，注重单元技术和短期效益。也有人指出，电 子政务标准的滞后，在很大程度上促成了信息孤岛的形成和扩张。2）陈旧的观 念使电子政务建设成为形象工程 很多领导还是受传统观念的影响，不了解也不会用，故对其不重视；要么 就是重电子轻商务，平台做出来但不在上面做事，或者是办事效率极低。 3）资金上的困难和专业人才的缺失 电子政务的建设需要投入大量资金，这对于欠发达地区和贫困地区来说， 是一个极大的挑战。电子政务的建设不是多买些电脑，多安排几个人手就能解 决的问题，电子政务的建设从基础设施、硬件配置、配套软件到网络运行以及 后期的维护，这都需要长期的大量的资金投入。更重要的一点，政府事企业单 位里真正的电子政务人才屈指可数，甚至有些部门连一个懂电脑的人都没有， 在这种条件下建立起来的电子政务系统怎么能正常运行呢？所以个单位领导应 该充分重视对电子政务建设的资金投入问题和人才招聘培养问题，不能持有建 起后就不管、随便运行的态度。 4）法律法规建设滞后 我国处于社会转型期，各项法律法规还十分滞后，现有的部分法律法规还 不足以解决现阶段的各种矛盾，直接导致新事物遭遇层层阻挠，同事现有的法 律在犹豫不决中举步维艰，已经进入了一个恶性循环，但这是一种必然现象。 电子政务的出现亦然如此，虽然现有的法律法规对电子政务的建设没有太大帮 助，但是随着问题的出现，相关法律法规也会不断健全，为电子政务的建设发 展保驾护航。 面对这些问题，我们要一一重视。以下谈谈笔者的见解： 1）深入管理体制改革 发展我国的电子商务，不只是用电子的手段履行政府的现行功能，而是要 进一步深化行政管理体制的改革，进行一次深入的本质性变革。我们必须要以 改革的精神推动电子政务的建设。但是管理体制的改革不是一蹴而就的，需要 时间的历练，而且不可能一帆风顺。虽然这条道路充满艰险，我们还是要坚持， 哪怕只迈出一小步，也会对管理体制的改革起到推动作用。 2）摒弃旧观念，树立新观念 一切的创新体制的推进都还得依赖人的控制，如果政府官员们不在观念上 彻底改变，做再多的工作也是无法实现的。一定要客服传统的行政观念和重“电 子”轻“商务”观念，减少政绩工程和和形象工程，扎扎实实的做到实处。 3）努力解决资金问题，加强专业人员的培训 目前，以经济作为后盾的中国互联网发展很不均衡，这个差距正在进一步 拉大，资金问题已经成为困扰一些地方电子政务发展的头等难题。按照我国现 阶段的国情，决定了电子政务的建设同样要走“共同富裕”的道路，先富起来的 要带动贫困地区，贫困地区要积极向先进地区学习借鉴成功经验。而对于专业 人才缺乏的问题，要按时定期的对现有人员对其相关技术学习培训，持之以恒。 4）不断完善法律、法规 目前，我国在计算机、网络立法这一块已经取得了一定的成绩，但是关于 电子政务的相关法规还要不断的完善。 尽管目前我国电子政务建设情况还不是很乐观，但总体来说，从无到有， 从弱到强，还是在进步中。总之，电子政务的建设不是一蹴而就的，这注定是 一个长期、曲折的过程，电子政务的出现必定会影响 21 世纪的发展，我们坚信 电子政务一定会有一个无比灿烂的明天！