抓住机遇　大力发展国际服务贸易

编者按：服务贸易和货物贸易、技术贸易一样，是当今世界国际贸易的三 大支柱之一，目前正以方兴未艾的势头在全球兴起。随着我国“入世”过渡期的 结束，WTO 成员国的服务贸易大门将进一步向我国开放。我们应该抓住这一历 史性机遇，采取积极举措，大力发展服务贸易。 党的十七大报告明确指出“大力发展服务贸易”。与我省近邻的上海和江 苏，在发展服务贸易方面已经取得先机，积极开展了作为当前国际服务贸易中 热点或重点的服务外包工作。在这种形势下，作为开放大省的浙江，必须提高 认识，采取积极的举措，大力发展国际服务贸易，切实加快外经贸发展方式转 变。 当前我省发展服务贸易 面临重大历史机遇 服务贸易是现代产业进步的标志，也是一个国家经济的重要组成部分。 在新一轮世界产业结构调整中，以服务外包、现代服务业为主要内容的国际性 服务产业转移，给我省加快经济结构调整带来了难得的机遇。 一是大力发展服务业已经形成共识，为扩大服务出口提供了广阔空间。 我国“十一五”规划中明确提出要大力发展服务贸易，全国服务贸易的进出口总 额预计由 2005 年的 1582 亿美元上升到 2010 年的 4000 亿美元，年均增长 20% 以上，并把发展服务业作为我国经济发展的一项重要内容。与此同时，近几年 国家有关部门高度重视服务贸易工作，商务部专门下发了《关于加强服务贸易 工作的指导意见》，提出了我国发展服务贸易的重点领域和政策措施，并于 2006 年底在杭州召开了首次全国服务贸易大会，这些都为我省加快发展服务贸 易创造了有利条件。 二是我省发展服务业具有良好的基础和明显的优势。近年来，浙江作 为全国对外开放大省，在制造业快速提升的同时，服务业也得到了较快发展， 依托于自然旅游资源和环境保护所形成的国际旅游业享誉海内外，依托于商品 市场建设和先进制造业发展所形成的现代物流、运输，以及其他生产性服务业， 在国内市场上的占有率日益增加，特别是我省货物进出口增速连续居沿海主要 省市前列，从而带动了与货物贸易相关的服务贸易的发展。宁波、舟山以海港 为中心的国际物流与运输产业，以及杭州以空港、区港联动为中心的服务外包 产业发展前景良好。 三是“入世”过渡期的结束，必将为我省服务贸易发展带来新的机遇。随 着我国入世“过渡期”的结束，服务业的开放程度必将进一步提高。通讯、邮电、 金融、分销、教育、音像、文艺等领域对外开放已逐渐展开，外资银行在浙江 的分支机构日益增多，国际著名的流通企业在浙江设立的超市、百货商店越来 越多。与此同时，近几年在我国服务业对外开放的同时，WTO 成员也对我国逐 步开放了服务市场，从而为我国和我省服务出口企业，提供了更多更公平的市 场准入机会。 浙江省国际服务贸易 发展现状和不足 近年来，我省国际服务贸易取得了一定的发展，增长速度大大快于货 物贸易。“十五”期间，国际服务贸易总额由 8 亿美元提高到 61.7 亿美元，五年 累计 152.8 亿美元，年均增长 50.9%，高于同期货物贸易年均增速 20 个百分点。 2006 年是“十一五”规划的开局之年，全省国际服务贸易又取得新进展，总额达 到 75 亿美元，增长 21.61%。预计 2007 年我省服务贸易总额有望达到 85 亿美 元，增长 13%以上，服务出口 60 亿美元，增长 15%以上。与此同时，我省国 际服务贸易与货物贸易的比值也由 2000 年的 2.8%上升到 2006 年的 5.4%；服 务贸易总额与 GDP 的比值由 2000 年的 1.1%上升到 2006 年的 3.8%；服务贸易 额占第三产业产值的比重由 2000 年的 3%上升到 2006 年的 10.5%。但总的来 说，目前我省的服务业仍是传统产业占主导地位，新兴服务贸易有待拓展。具 体还存在以下不足： 从全国来看，我省服务贸易发展相对落后，服务贸易总量低于上海、 江苏和广东等地。我省国际服务贸易出口与货物出口的比例为 1∶19，低于全 国 1∶9 的水平。在总量上，我省服务贸易仅为全国的 4%左右，低于货物贸易 占全国 7.9%的比重；与国际服务贸易发展最快的上海相比，浙江也仅相当于其 19%。 在服务贸易工作方面，我省也滞后于上海、江苏、广东等地。上世纪 90 年代后期，上海市开始重视服务贸易的发展，成立了上海市服务业和服务贸 易领导小组，上海市外经贸委专门成立了服务贸易处，重点推进国际服务贸易 的相关工作。近年来，上海市外经贸委聚焦重点区域，重点推进物流、金融、 信息、文化等领域服务贸易发展工作，并分行业认定了一批服务贸易重点出口 企业和服务品牌，形成了一批以张江科技园为代表的服务贸易特色区。同时上 海还抓住商务部实施服务外包“千百十工程”契机，重点开展了服务外包基地建 设工作，推进了服务贸易快速发展。 江苏省也高度重视发展服务贸易。近几年，江苏省委、省政府高度重 视发展服务外包，把发展国际服务外包产业摆上了重要的位置，省领导亲自出 席“江苏省国际服务外包企业座谈会”和“江苏省国际服务外包产业发展推进工作 会议”。明确服务贸易和服务外包工作由江苏省外经贸厅牵头负责，并于 1998 年在江苏省外经贸厅设立了服务贸易处。同时江苏还制订出台了《关于鼓励发 展国际服务外包产业的工作意见》，明确了发展国际服务外包产业的主要目标 和政策举措，并首次认定了 6 个国际服务外包基地城市和 5 个国际服务外包示 范区，确定了 50 家服务外包重点企业，从而有力地推动全省服务外包和其他服 务贸易工作的展开。 广东省也抓住机遇大力发展服务贸易。“CEPA””的实施，服务业开始由 香港转入广东，为广东省加快发展国际服务贸易奠定了良好的基础。目前粤港 现代服务业合作得到进一步加强，有些已形成了类似于上世纪 90 年代制造业 “前店后厂”式的服务业“前台后台”模式。估计在不远的将来，广东的服务贸易会 很快超过江苏、上海的发展势头。 相对而言，浙江服务贸易工作目前尚处于起步和研究阶段。省外经贸 厅在 2000 年机构改革时曾设立了科技与服务贸易处，但在运行一年多后被撤并。 后来在制订“十一五”外经贸发展规划时，省有关部门也意识到了发展国际服务 贸易的重要性，并从 2006 年开始，省外经贸厅开展了服务贸易基础性工作，探 索建立了国际服务贸易统计体系，基本摸清了我省服务贸易发展现状。但与上 海、江苏等兄弟省市相比，我省在这方面还存在明显差距，工作力度亟需加强。 加快发展浙江国际服务 贸易的几点建议 面对国际服务贸易发展的历史性机遇，我们应该顺应全球服务业加快 转移的趋势，抢抓机遇，提高浙江服务业的国际竞争力，提升对外开放的水平。 具体提出以下建议： 1.提高思想认识，把发展服务贸易摆上重要位置。如果说新世纪前 7 年， 浙江经济以制造业为主，浙江外贸以货物贸易为主，那么，在当前经济和产业 结构调整的关键时期，转变外贸发展方式，加快发展浙江的现代服务业和国际 服务贸易已成为必然选择。浙江作为全国对外开放的先进省份，拥有发展现代 服务业和国际服务贸易的区位优势、体制优势和机制优势。各级政府应高度重 视国际服务贸易的发展，认识到国际服务贸易在提升经济层次、优化产业结构 方面的作用，切实把发展服务业和国际服务贸易摆上重要的战略位置。当前应 “抓货物贸易一样抓服务贸易”，加快推进服务贸易的相关工作，尽快缩短与上 海、江苏的差距。 2.明确职能分工，加快构建浙江服务贸易管理促进体制。加快服务贸易 发展，政府应该有所作为。从国内外发展服务贸易的一些成功经验看，当务之 急是必须构建一个务实、系统、高效的发展服务贸易促进体制，明确服务贸易 的职能分工，落实组织机构。建议省政府成立“浙江省服务贸易发展协调领导小 组”，认真研究制定全省服务贸易发展促进规划和指导意见，确定服务贸易发展 的重点行业、重点地区和总体目标。同时，省里还应明确服务贸易管理和发展 的归口部门，以更好地指导和推动全省服务贸易的发展。 3.抓紧制定并实施浙江省服务贸易发展的“五年行动计划”。借鉴上海、 江苏的成功经验，我省应加快研究制定浙江省服务贸易发展的“五年计划”，明 确发展目标、重点行业、重点贸易形式和政策取向。建议以杭州、宁波、舟山、 义乌为首批省级服务贸易发展示范区，以服务外包、港口服务、国际物流和国 际运输辅助服务等为重点行业，突出杭州在 IT 信息服务外包、宁波在港口与物 流服务、舟山在国际运输辅助服务、义乌在现代国际物流方面的优势，并以此 为基础，确立全省 20 家重点服务贸易企业，推动我省服务贸易发展。 4.尽快建立有效的国际服务贸易促进政策体系。立足浙江实际，探索符 合市场经济要求、适合我省国际服务贸易发展所需的（转下页）（接上页）促 进手段和政策措施。加大对发展我省国际服务贸易的资金投入，建议设立浙江 省国际服务贸易发展专项资金，用于资助服务企业开拓国际市场，支持企业出 国参加国际服务贸易展览、境外推荐、设立海外分支机构、国际认证等活动， 搭建国际服务贸易促进平台，设立我省服务贸易发展示范基地。支持我省服务 贸易企业做大做强，积极培育国际服务贸易的有效主体，在服务贸易重点地区 扶持一批浙江省重点服务贸易出口企业，树立浙江服务出口企业的良好形象。 5.认真贯彻服务外包政策，落实服务外包各项工作。作为当前服务贸易 发展中的热点和重点的“服务外包”工作，已经引起有关方面的高度关注。国家 为鼓励服务外包产业发展，先后出台了一系列优惠政策和措施，商务部为此专 门实施了“千百十工程”；上海、江苏近两年来把发展服务外包摆上了十分重要 的位置。我省应抓住机遇，有所作为。当前要在认真落实国家有关服务外包政 策的基础上，加强服务外包人才引进与培养，加快培育和形成具有浙江特色的 服务外包优势产业。建议尽快制定浙江省服务外包产业发展三年行动计划，认 定首批省级服务外包基地、示范区和重点企业，在跨国公司集聚的杭州、宁波、 嘉兴等地采用“以外引包”的方式，积极鼓励引进和承接跨国公司的服务外包业 务，并配以一定的政策促进措施，高标准、高要求地发展我省服务外包产业， 尽快缩小与江苏、上海的差距。 作者：张钱江，陈永红（作者单位：省外经贸厅）