借鉴企业行政管理模式提升政府行政管理效益

中图分类号：D63 文献标识码：A 效益是一切单位组织乃至政府发展所必须关注的事情。效益可以简单 的解释为收入与支出的比例。在政府的行政管理当中，同样需要注重效益，政 府代表的不仅仅是政府，还代表着广大的人民群众，政府相当于用纳税人员的 钱维持和推动社会的发展，而一旦效益行政管理效益没有得到保障，会导致社 会发展的恶性循环。在我国的行政管理当中，从改革开放以来政府职能发生了 许多变化。但是在这个变化当中有关政府铺张浪费、机构臃肿、贪污腐败的报 道越来越多，机构不断的细化，职能却相互交叉，处理事情效率较低，开支又 较高，效益不高的表现。 企业的行政管理是上世纪发展起来的，其主要职责是维护生产操作的 正常进行，规范企业人员的行为，促进企业的发展。在企业当中，行政管理人 员过多会导致办事效率变低，企业开支变大，一般来说成功的国际大公司都有 较精简的行政管理机构，这些机构的设置和制度的执行有许多值得政府借鉴的 地方。 一、企业行政管理的特点 像政府行政管理机构一样，企业的行政管理机构也是执行行为准则， 更新方针机构的组织，对企业的发展有决定性的作用，因此一切的制度原则也 是从企业的效益出发，这是根本，同时具备以下特点：（1）民主性，企业的行 政管理不是一个独立的机构，时时与本企业的基层组织相联系，关注企业和社 会发展动态，可以和基层组织一起调配资源，使人力、物力和财力得到更合理 的分配，而这些分配的准则绝大多数来自基层组织。这样一来可以保证与共的 积极性，保障了主动性和创新性，加快企业的发展。（2）实用性，企业的行政 制度都会以实际需求为准则，一般经过协商做出的制度都会对公司的发展有直 接的促进作用，较少会有无用功等形式主义的程序。（3）高效率，要保障企业 的正常运营，行政管理必须具备较高的效益，在日益激烈的竞争驱动下，企业 的行政必须高效率运转，机构和程序都必须尽量精简，分工明确，几乎没有权 利交叉区域，既方便公司政策制度的实施，又能保证在最低的开支下进行最高 效率的运转。 二、政府行政管理存在的问题 由于中国改革开放，行政管理改革和实行市场经济的时间较短，因此 在政府行政管理方面还有许多欠缺，存在着以下的不足之处：（1）财政问题， 由于中国属于社会主义国家，许多大型国有企业享有政府的扶持和补贴，能免 费使用许多资源，而私有企业和其他居民则需要承担较高的税收，这样不够公 平，其次目前的财政制度覆盖范围较小，许多民生领域尚未覆盖，而且地区之 间存在很大的差异，比如目前政府在土地政策上就没有控制好，导致房价出现 不可控的状态，广大居民都有购房困难的问题，这是关系直接关系到民生的事 情。（2）部门任职问题，目前关于国家公务员的选任是比较公开，可以从每年 报考的部门报考的热度可以看出，不同的部门收入差别较大，收入高的部门， 大家都往里挤，这些事情背后都隐藏的利益关系，这种利益关系使得对任职人 员缺乏合理科学的考核。（3）机构设置问题，在封建时代，帝王就注意到官员 的数量不能太多，需要与人口数量挂钩，如今，国家也一直实行机构改革，尽 量精简人数，但是没有达到任何成效，和西方发达国家相比，我国政府机构数 量明显偏多，政府人员数量更是臃肿，导致部门和人员之间权利交叉，反而降 低办事效率。 三、基于企业模式的政府管理改善 首先，虽然企业行政管理和政府行政管理有许多差异，但是也有最主 要的共同点：利益，作为企业，一切以所有员工和公司的利益为指导方向，那 么作为政府，就必须时刻以国家发展的利益和全国广大劳动人民的利益作为行 为准则。即政府行政管理的目标需要更进一步明确，不能以部门和私人的利益 为方向，要为服务的人民群众的民生考虑。需要以最低的政府运行成本，给国 家和社会创造最高的利益。 其次，加强政府惠民政策的普遍性，关注民生，是行政管理民主化。 目前在发达的企业，公司从上到下的员工在享受企业福利，都比较平等，而在 政府行政管理中，表现出极大的不平等，公务员也许有最好的福利，其次发达 的地区，而偏远地区甚至没有福利可言；还有在行政管理方面，需要更多的关 注民生事业，一味地追求国家的发展和地区的发展而不关注民生会导致民众苦 不堪言，而在较好的企业一般会关注员工的需求，防止人才流失和抱怨。 最后，必须进一步精简政府机构，避免闲职、虚职和职权交叉的现状。 政府代表国家的权利，有义务用最少的人员和金钱管理国家事务。这点上政府 行政管理需要向企业模式学习，政府应就各个部门的人员数量做出规定，而不 是部门能承受的最多人员数量为上限，对于相关政策和办事程序、时间也需要 做出规定并公开。 四、总结 政府行政管理关系到国家的命运，借鉴企业行政管理思路，有助于强 化政府行政管理效益，保证国家和社会更稳定的发展。 （作者：华中师范大学管理学院 08 级行政管理专业硕士研究生）