失业保险应对经济危机的发展对策研究

失业保险是制度是针对失业人员所提出的一项社会保险制度，经过长期 的探索与实践应用，现阶段我国的失业保险制度已经相对规范。但是，在应对 经济危机过程中，仍暴露出了较多的不足，难以为失业人员提供坚实有力的保 障，失业保险制度的基本功能得不到充分发挥，使得社会信誉度大打折扣。为 改善这种现象，就需要从经济危机角度，对我国现行的失业保险制度进行分析， 对其加以改进和完善，以提高失业保险的可持续发展能力，更好的应对经济危 机所带来的失业问题。 失业保险经济危机发展对策 失业保险的本质是一项社会保险制度，在社会保障体系中占据着重要 地位，适用对象为社会失业人员。失业保险具有法制性和强制性，其具体含义 是指国家依据法律法规，通过政府、企业、个人等多种方式筹集资金，并设立 社会失业保险基金，专门向没有生活来源、符合补助期限标准的失业人员提供 所需基础生存物质，以维持其基本生计。为促进失业保险应对经济危机的可持 续发展，就需要采取有效策略对其进行完善。 失业保险的重要性 经济危机具有波及范围广、传播速度快、危害性大等特点，很多公司 都难以在经济危机的冲击下生存下来，而大量企业的破产倒闭，必将会造成失 业人员数量急剧增长，这部分人不得不靠领取政府发放的失业保险金维持基本 生计。通过建立并实施失业保险制度，可以为失业人员提供基本的生活保障， 在保护其生存权利和自身尊严的同时，能够促进劳动力的合理流动及市场化运 作。并且，可以消除劳动者失业后的后顾之忧，为其寻找更加合适的工作岗位 提供了基础保障，并创造了更多的机会。另外，还可以减轻企业裁员后的经济 压力和社会压力，有利于企业内部人员结构的优化调整，对于实现人力资源配 置的合理化，及利用率最大化具有重要意义。 经济危机下我国失业保险所暴露出的问题 面对经济危机的冲击，我国失业保险制度所能提供的保障力度十分有 限，所暴露出的问题主要体现在以下几方面。第一，失业保险覆盖范围狭窄， 仅仅针对城镇企业事业单位职工，没有将农村剩余劳动力及进城务工人员涵盖 在内，也没有实现对小型企业、个体企业、私营企业等全面覆盖，很多符合失 业保险金发放标准的失业人员难以得到相应的保障。第二，促进再就业能力较 弱，在失业人员中，文化程度较低的人所占比重较大，而失业保险金主要是以 救济为主，用于技能培训的资金比例较小，失业人员对失业保险金依赖程度较 高，缺乏动力也没有能力寻找新工作，很难实现再次就业[1]。第三，我国失业 保险金的统筹层次较低，基本是由县级和市级政府完成的，稳定性和地域风险 能力较弱，其保障力很容易因经济较大波动而下降。这些都是经济危机下失业 保险制度中亟需解决的问题。 失业保险应对经济危机的发展对策 为促进事业保险应对经济危机可持续发展的实现，就需要以其中较为 突出的问题为突破口，制定合理的改善策略加以解决，构建完善的失业保险制 度体系。 （1）扩大失业保险覆盖范围 促进失业保险可持续发展的当务之急，是实现失业保险的全面覆盖。 政府应在失业保险原来覆盖范围的基础上，将其扩展到城镇企事业单位、民办 非企业单位，并将农村剩余劳动力和进城务工人员纳入到失业保险体系中，在 法律条文中对具体、可行的保障措施加以说明和规定。另外，还应该平等对待 所有形式企业，建立健全小型企业、个体企业、私营企业等失业保险制度体系， 使符合失业保险金发放标准的失业人员都能够得到相应的补助，并确保失业保 险金发放标准的合理性，为失业人员提供基本的生活保障。 （2）增强促进再就业能力 在发放失业保险金的时候，应该适当调整用于救济和用于培训两方面 的资金比例，以调动失业人员寻找新工作的积极性，增强促进再就业能力。一 方面应该逐步提高失业保险的保障水平，以保障失业人员基本生活需求为基础， 控制好给付标准，避免失业人员对失业保险金产生过度依赖心理，以至于不愿 寻找新工作。另外，应适当增大失业保险金中用于技能培训的资金比重，使失 业人员掌握更多的技能，激励失业者努力寻找就业机会，对其再次就业具有重 要的帮助作用。与此同时，还需要对失业保险金的最长领取期限做出明确规定， 降低失业人员的依赖性，对于缴费满 1 年不足两年的，计发 2 个月的失业保险 金；以后每满 l 年，计发 1 个月的失业保险金，最长不超过 18 个月。 （3）提高失业保险统筹层次 失业保险金的保障能力与其统筹层次呈正比管理，所以可以通过提高 失业保险金的统筹层次，确保其保障能力的充分发挥。在对失业保险金进行统 筹规划时，应该建立省、市、县多层级统筹层次，以增强失业保险金的稳定性 和地域风险能力，并在中央设立失业保险调节金，以应对较大经济波动现象， 及时对地方失业保险金进行补充，提高失业保险基金的社会化程度，进而才能 使失业保险金的保障能力得到有效提升。 （4）加强失业保险金的筹集和管理 在筹集失业保险基金的时候，应坚持政府、企业和个人三方共同参与 的基本原则，以政府为主导，加大政府财政补贴力度，以保证企业和企业员工 缴税负担不变为前提，对缴税比例做出相应的调整，以筹集更多的失业保险基 金。同时应该动员社会力量，对多种资金筹集渠道进行整合，加大对失业保险 金的监督和管理，落实具体发放情况，提高失业保险金的利用率，增强其保障 能力。 构建完善的失业保险制度体系，是确保该项社会保险制度功效有效发 挥的基础，能够为失业人员提供最基本的生活保障，在维护社会稳定，降低经 济危机的影响具有重要意义。针对经济危机下失业保险所暴露出的问题，可以 通过扩大失业保险覆盖范围，增强促进再就业能力，提高失业保险统籌层次， 加强失业保险金的筹集和管理等策略加以改进，以促进失业保险在经济危机下 的长远发展。 作者：曹玉玲 参考文献： [1]王晓冬.完善我国失业保险制度的对策及立法建议[J].].经济技术协作信息， 2013，（28）：22-22. [2]刘罡.试论我国失业保险制度存在的问题及对策[J].].江苏商论，2012， （12）：78-78. [3]吕学静，牛博杰.经济“新常态”失业保险应着力促进就业[J].].中国人力 资源社会保障，2015，（7）：37-39.