国外继续教育及我国继续教育发展的研究

摘要：我国作为古典终身教育思想丰富及教育历史悠久的国家，现代继续 教育的开展比西方发达国家起步要晚。了解发达国家继续教育的历程，分析国 外继续教育及其理论研究发展，借鉴和学习国外继续教育的管理及其理论研究 的先进经验，促进我国继续教育健康发展。 关键词：继续教育；终生教育；发展趋势 作者：潘英杰 一、继续教育的基本概念 现代意义上的继续教育发端于第二次世界大战前后的英、美两国。人 们对继续教育概念的理解是多样化的。如果从全面的视角出发。继续教育的目 的是具有双重性的。对个人而言，比较浅层的，可以说其目的是“使专业技术人 员完善知识结构，提高专业技术水平和创造能力”，而比较深层的，可以说，继 续教育的根本目的是为了使成人群体中的先进部分，能够在一个相对较高的层 面上持续不断地提高和完善职业道德素质、科学文化素质和劳动技能素质。对 于社会而言，其目的是为了更加有效、主动地适应和促进科学技术的不断创新、 社会经济的持续发展、社会运作的优化完善乃至社会的全面进步。 二、发达国家继续教育概况 (一)英国的继续教育 继续教育英文缩写为 FE，英国各地共有六百多所学院提供继续教育课 程。英国学生在十六岁时均应参加普通中等教育证书考试，以决定他们继续何 种学习，或者留在原校继续学习，或者进入学院学习，或者脱离全日制教育， 接受在职训练。大约百分之四十的中学毕业生进入公立继续教育学院或者私立 继续教育学院学习。然而，继续教育学院并非仅仅招收中学毕业生。这些学院 面向其所在的整个社区提供教育以及培训服务。英国政府负责提供大部分的继 续教育课程。一些私立学校也提供十六岁之后的教育课程，大多数为涵盖各种 专业的普通中等教育证书考试高级水平考试，或者是个别为衔接高等教育而设 的预备课程。 私立学院并无强制性的认可学历计划，但是学院可以向英国私立继续 教育与高等教育认可学历评审局提出学历认可申请，或者向私立继续教育联合 会申请人会。一个学院若获得了英国私立继续教育与高等教育认可学历评审局 的认证，那么该学院在教育质量、教学设备、校舍以及管理等方面均已达到了 标准。 (二)美国的继续教育 1 加强继续教育立法，提供法律保障。美国通过立法对继续教育干预， 实行保护与监督，保证其发展与社会需求相适应，继续教育法规已成为美国法 律体系中重要的组成部分。10 余部法案均对美国继续教育的发展产生了重大影 响，对继续教育法案立法工作的推动与重视，实为各国之冠。 2 多渠道筹集经费，确保继续教育顺利运行。美国政府除不断增加国家 财政拨款外，还以法律、法规的形式明确规定中央和地方政府对继续教育经费 所承担的比例。规定了企业、产业部门及雇主对职工教育经费所应承担的义务， 并积极倡导、鼓励民间团体、个人投资教育。 3 社会各方积极举办继续教育，形成多样化办学格局。美国高等教育界 认为，大学开展继续教育是美国教育现代化的重要组成部分，并非是学校的额 外任务。美国的大学都面向社会，努力满足成年人继续学习的要求。 4 教育方式灵活多样，适合学员不同需求。美国的继续教育灵活多样， 成人可根据自己的学习需要和现实情况。参加随时随地任何形式的继续教育活 动，学习的时间、地点、内容、方式均由个人决定。 5 教育对象广泛。美国的继续教育吸引了 1／3 多的成年人口参加学习。 并且，任何人只要想学习或有条件和可能学习，都可以找到适合自身现有水平、 满足个人发展需要的学习场所和继续学习计划。 6 紧密联系社会经济发展，着重于应用。美国继续教育不论在课程设置 和教学内容上都是从社会实际和学员需要出发来考虑和安排的。使受教育者提 高其职业技能。“学员消费者第一”“学员市场至上”被越来越多继续教育机构当成 求生存发展的口号和策略。 (三)德国的继续教育 1 职业继续教育。职业继续教育是以职业培训为前提的，通过改行教育 可以弥补职业培训的不足之处。职业继续教育不仅可以阻止就业率的下降，而 且能够使个人尽量获得晋升和扩大普通教育方面的知识和能力。职业继续教育 的一个特殊任务是适应再次参加工作和更换工作的需要，缩短失业时间，获得 重新就业的机会。企业是德国职业继续教育的主力军，它是最大的职业继续经 验供给者。 2 普通继续教育。普通继续教育能帮助个人实现尽可能全面发展个性的 愿望。因此，这种继续教育多融合在职业教育之中。普通继续教育传授文化和 理性知识，并在一个主要由理智和技术决定的、对许多人来说变得陌生的生活 世界提供辅助性帮助和应变能力。 3 政治继续教育。政治继续教育，是德国公民学习的基础知识并使人们 能胜任判断决策。政治继续教育传授民主决策过程的洞察能力，并培训有决心、 有活力和经严格权衡后组成的公共团体。在一个日益多元化的社会中培养和掌 握一种自制能力。即能够容忍一种与基本意见不一致的意见。在德国各政党中， 主要是各政党的基金会承担政治继续教育的办学任务。德国工会联盟工人继续 教育的重点是非职业性继续教育，尤其注重对企业工人实施工会教育和政治教 育。 三、我国继续教育的状况 我国作为古典终身教育思想丰富及教育历史悠久的国家，现代继续教 育的开展比西方发达国家起步要晚。我国的继续教育起步于 20 世纪 80 年代， 最初主要针对在职科技人员开展专业培训工作。1985 年，国家教委批准成立清 华大学继续教育学院，标志着我国正规继续教育的起步，继续教育对象也从纯 粹的科技工作者扩展到管理工作者。1993 年，中共中央、国务院发布的《中国 教育改革和发展纲要》成为我国教育政策文件中第一个使用终身教育概念的文 件。1995 年颁布的《中华人民共和国教育法》就建立与完善终身教育体系以及 努力为公民接受终身教育创造必要条件等做了明确的规定，确立了终身教育的 法律地位。1999 年发布的《面向 21 世纪教育振兴行动计划》和《中共中央、 国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，对终身教育的概念做了 全面深入的阐述。目前，终身教育的理念已逐步贯穿于我国继续教育领域的政 策方针和法律法规，并促进了多元化、多层次的新的继续教育体系构建，受到 全社会广泛关注。 四、我国继续教育发展趋势 (一)终身教育的发展趋势 1965 年法国成人教育专家保罗郎格朗向会议提出了“关于终身教育”的 提案。终身教育这一理论对世界各国的教育改革影响深远，已经成为各发达国 家进行教育改革的指导原则，各国都把终身教育作为保持竞争优势的手段，从 综合国力的提高、科技竞争、人才竞争和智力竞争等角度和高度进行规划、实 施。 (二)专业化发展趋势 继续教育有了专业化的理论研究。目前从事继续教育理论研究的专家 学者逐年增多，继续教育有了一批专业化的工作团队。相关理论刊物也呈现出 稳步增长的发展态势，有关部门组织开展的继续教育方面的研究课题层次也不 断提高。许多继续教育机构都成立专门的市场开发部，有目的、有计划、有针 对性地开发党政系统、政府机关、企业、高校等多方面市场。 (三)职业化发展趋势 现代社会技术和经济发展迅速，对于劳动者的素质要求不断提高。现 在工作岗位的获得和升迁与职业培训的关系越来越大，继续教育与受教育者的 职业发展联系越来越密切。继续教育通过系统性、专业性、开放性和终身性的 教育培训活动，提高专业人员的综合素质，使专业化程度较低的职业成为专业 化水平较高的职业。 (四)国际化发展趋势 发达国家继续教育的一个突出优点是企业与高校合作，采取委托、联 合、进修、聘请讲授等多种途径。向产业化、专业化方向发展，继续教育效益 比较高。我国开展继续教育主要依托高等院校、企事业单位、科研院所和社会 团体。在当前形势下，继续教育作为高等教育的提高阶段教育和基础教育的补 充，有可能率先向国际化的方向发展。 (五)信息化发展趋势 现代信息和通讯技术，已经影响了整个社会的生活形态。目前我国已 经拥有全球最大的移动电话用户数量，国际互联网的用户数量居全球第二位。 我国信息高速公路的建设处于国际领先水平，在此基础上，我国现已开展的继 续教育已不同程度地采用了录音、录像、摄像、电视、电影、卫星传播、计算 机辅助教学等先进的电教手段，使学习过程更加趣味化和人性化，从而激发学 习者的主动性和创造性。