健全中国特色社会主义协商民主制度

摘要：协商民主是中国特色社会主义民主的重要形式。但是，我国的协 商民主还存在协商主体的不平等性、协商意识薄弱、协商形式不健全等不足。 完善中国特色社会主义协商民主制度应从保证协商主体的平等性，增强协商民 主意识，完善协商民主形式等方面着手。 关键词：中国特色；社会主义；协商民主 作者：赵彦雷 中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）070045-02 一、协商民主与中国特色社会主义协商民主 （一）协商民主 “协商”在汉语字典里的意思是共同商量以便取得一致意见。在西方的传 统哲学中，协商一般指意志形成过程，也就是在决策前个体对不同方案进行选 择的过程。比较中西方的含义，协商就是协商讨论，沟通意见，找出解决问题 的方法。 “民主”一词是由希腊语的 Demos（人民）和 Kratia（统治）演变而来， 其最初的含义就是人民的统治。古希腊哲学家亚里士多德认为，民主制即多数 人执政的政体，以此区别于一人执政的君主制和少数人执政的贵族制[1]。近现 代以来，随着人类文明的不断发展，民主越来越为世界各国人民所追求，几乎 所有的政府都宣称它们的政治制度是民主的。 “协商民主”是民主形式的一种。较早的对协商民主做出系统研究的是伯 纳德?曼宁和乔舒亚?科恩。曼宁对协商民主的关注，出发点在于寻求政治合法 性的基础。而科恩则认为“协商民主意味着一种事务受其成员的公共协商支配的 共同体。这种社团的价值将民主本身视为一种基本的政治理想。”[2]国内学者陈 家刚认为协商民主指一种治理形式，即“平等、自由的公民借助对话、讨论、审 议和协商，提出各种相关理由，尊重并理解他人的偏好，在广泛考虑公共利益 的基础上，利用理性指导协商，从而赋予立法和决策以政治合法性。”[3] （二）中国特色社会主义协商民主 我国的协商民主发源于政治协商。早在 20 世纪 40 年代，以毛泽东为代 表的党的第一代领导集体就已经提出了具有协商民主意蕴的“民主合作”[4]概念， 并在其后筹划和建设新中国民主政治的实践中，从中国的国情出发，提出了关 于协商民主的政治思想，这是党的第一代领导集体对中国特色社会主义协商民 主命题的提出。 改革开放以来，中国特色社会主义协商民主不断朝着制度化和规范化 的方向发展。2006 年 2 月《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中明确提 出，协商民主是我国社会主义民主的重要形式。在重大决策之前进行充分协商， 尽可能就共同性问题取得一致意见。“协商民主是与表决民主并列和统一的一种 重要民主形式。”党的十八大报告又进一步指出，要“健全社会主义协商民主制 度”[5]，这是坚持走中国特色社会主义政治发展道路、推进和深化政治体制改革 的一项重大战略任务。 综观中国特色社会主义协商民主制度的发展历程，中国特色社会主义 协商民主制度就是：“以共产党领导的多党合作和政治协商制度为基本制度安排， 人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致 意见的社会主义民主实现形式。”[6] 二、中国特色社会主义协商民主的现状与不足 （一）中国特色社会主义协商民主的现状 经过党的几代领导集体的发扬光大，协商民主在中国的发展熠熠生辉。 主要表现在：第一，协商民主形式多样化。“组织上的广泛代表性、政治上的巨 大包容性、党派之间的真诚合作性使人民政协成为我国协商民主的典型形式和 主要载体。”[7]此外，听证会、民主恳谈会等各种形式的协商民主在我国已经取 得长足的发展和更趋向于合理。第二，协商主体多元化。全国政协十届二次会 议通过的政协章程，将爱国统一战线发展成为全体社会主义劳动者、社会主义 建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的政治 联盟。第三，协商民主的制度化发展。每年一次的政治协商会议已经制度化。 此外改革开放以来，协商民主在制度建设方面取得了进一步的发展，如地方人 大立法过程中的协商、网络协商民主等，这些方式有些已经制度化，有些向制 度化的方向发展。 （二）中国特色社会主义协商民主发展中的不足 目前我国的协商民主制度也逐步走向完善。但是，“在文化越来越多元、 冲突越来越激烈的社会中，实施协商民主还面临着很多问题。”[8] 1.协商主体的不平等性 在我国协商民主不断发展的过程中，首先存在的问题就是协商主体的 不平等性。主要表现在两个方面：第一、普通公民缺乏协商民主参与。“协商在 集权的政治结构下进行，内在的危险是政治精英在控制协商过程。参与不平等 也不自由。”[9]然而协商民主与公共决策的科学性息息相关。仅仅是社会精英还 是社会公众参与协商过程都会造成协商结果的局限性和片面性。第二，“绝对平 等”导致的不平等性。部分协商主体即使参与到协商民主的过程中，由于经济地 位、政治意识、教育背景等方面能力的限制，无法平等地参与理性论证和有效 地表达他们的利益诉求，只能被动地服从其他协商主体的协商结果，这种绝对 的平等参与也会导致协商结果不公平，从而使参与者对协商结果的认同性降低， 决策的合法性受到质疑。 2.协商意识薄弱 协商意识薄弱主要体现在两个方面：一是领导干部的协商意识薄弱。 在我国现行的政治协商过程中，一些领导干部不善于采用民主协商的领导方式， 在政治协商的过程中，往往以领导者自居，甚至以领导作的指示作为协商结果。 二是普通群众缺乏协商意识。“自给自足的中华农耕文明孕育了人们笃实敦厚、 安土重迁的政治心理和崇上崇长、依附权威的政治人格。”[10]这种政治文化已 经深深存在于人们的心理和生活结构中，并通过政治社会化过程得以延续。直 到今天，我国公民的政治参与实际上都是被动的，是否参与协商也是如此。 3.协商形式不健全 目前，我国协商民主形式不健全体现在：第一，已有形式缺乏制度化 和规范化。“制度并不等于制度化，有制度未必就是制度化。”[11]也就是说，制 度化的关键在于制度的实施，制度的实施需要相应规范的程序，而我国目前对 协商民主的程序没有具体的法律规定，致使我国的协商民主形式缺乏制度化和 规范化。第二，缺乏新形式。随着我国社会主义市场经济的深入发展，社会分 工的不断细化，利益需求的多元化，许多深层次和新的矛盾、问题日益显露， 使得已有的协商民主形式不能满足公共利益的普遍诉求，同时部分基层组织仍 按照计划经济体制下的做法，基层群众自治形式化和自治体制不健全，无法适 应新形势的需要，阻碍基层协商民主的进程。 三、如何完善中国特色社会主义协商民主制度 “社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度 和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”[5]完善中国特色社会主 义协商民主制度具有时代的必要性。 （一）保证协商主体的平等性 “协商民主主张不同利益群体之间进行持续不断的沟通、对话和协商， 其参与主体主要指公民或团体，而非精英协商，尤其强调协商过程的普遍参与 性。”[12]。因此，要保证协商主体参与的平等性。第一，扩大协商主体范围。 尤其是与协商内容有直接利益关系的普通公民，并且要真正考虑到以往并没有 能够参与到协商民主中的普通群众。第二，有效化解“绝对平等性”。应针对不 同的参与对象，为其创设各种不同的路径和渠道，加强管理，规范运行过程， 保证普通公民有序地参与协商民主，扩大协商民主主体的范围。只有平等的协 商主体的参与才能完成协商过程，才能确保协商结果的全面性、客观性和公正 性。必须努力实现社会精英协商主体和社会公众协商主体的平等参与和良性互 动。 （二）增强协商民主意识 增强协商民主意识可以从两个方面来考虑：第一，强化领导干部的协 商意识。领导是否具有协商意识和协商精神具有榜样作用。因此，要通过协商 民主教育宣传，首先培养各级领导干部的协商精神、提高民主协商的自觉性是 推进我国协商民主化进程的重要保证。第二，增强普通公民的协商意识。加强 公民的协商民主宣传教育，努力培养公民的主体意识和参与意识，塑造全新的 公民文化，促使我国的协商民主朝着积极健康的方向发展。 （三）完善协商民主形式 马克思主义的辩证法认为，形式和内容是不可分割的，没有无内容的 形式也没有无形式的内容，内容决定形式，形式反作用于内容。因此，必须要 进一步完善的与其深刻的内容相适应的协商民主形式，以更好地促进我国协商 民主的发展。第一，促进协商民主的制度化和规范化发展。程序化是制度化和 规范化的关键，只有制度程序完备，才能便于操作。因此，要不断完善协商民 主制度相应的程序，提高协商民主的制度化、规范化和程序化。第二，探索新 形式。在坚持中深化，在探索中完善。发展网络协商民主，将互联网技术运用 到政治领域，对我国协商民主的发展会产生不可估量的影响。同时，协商民主 形式的完善是一个动态的过程，需要根据不同地方的经济社会发展情况、历史 积淀和传统习俗，结合当地的实际情况，与时俱进，根据新形势的实际需要开 创协商民主的新形式。 