行政程序的基本制度

行政程序的基本制度 一、听证制度 行政听证的实质是相对人就行政机关的不利处分进行答辩防御，是行政程序中最重要 的制度。听证制度较早出现于行政处罚法中，听证是行政处罚决定程序之一，适用于责令 停产停业、吊销许可证或执照和较大数额罚款等对当事人权益影响较大的行政处罚。《价 格法》第 23 条要求建立听证会制度，《立法法》第 67 条规定行政法规起草过程中听取意 见可以采取听证会的形式。 二、说明理由制度 说明理由是关于行政决定必须阐明其理由和真实用意的行政决策程序制度，特别适用 于行政裁量权限和不利于当事人的行政决定。说明理由是最低限度的程序正当性的要求。 这一制度的意义主要是防止行政专横和权力滥用，便于司法审查和法制监督。《行政处罚 法》第 31 条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事 实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 三、行政案卷制度 行政案卷制度，是指关于行政决定只能以行政案卷体现的事实作为根据的行政程序制 度。行政案卷是关于案件事实的证据、调查或者听证记录等案件材料的总和，其构成和形 成应当依据法律的规定。案卷一旦形成，就具有封闭性，行政行为受其约束。最高法院有 关反补贴、反倾销案件的司法解释规定，法院依据被告的案卷记录审查被诉反倾销、反补 贴行为的合法性。被告在作出被诉反倾销行政行为时没有记入案卷的事实材料，不能作为 认定该行为合法的根据。