国内当今形势与政策论文

国内形势与政策论文篇 1 浅谈经济形势与政策前瞻 GDP 增速短期回调 这一轮增速回调，既是对上一轮高速增长的调整，又是下一轮高速增长 的前奏。在两轮高速增长之间回调的深度和时间，内在因素取决于 中国经济 结构调整和发展方式转变的进度，外在因素受到全球经济复苏状况的制约和 影响。 改革开放以来，中国经济实现了快速增长。尽管有些年份增长率超过 14%，也有些年份增长率低于 5%，但 30 年平均增长率接近 10%。新世纪以 来，中国经济更是进入新一轮持续高速增长通道，从 2002 年到 2007 年，年 均增速 10%以上。 巧合的是，与 2007 年 8 月美国次贷危机爆发几乎同时，从当年三季度 开始，中国经济增速连续七个季度逐季下滑，从 13.8%剧烈滑落到 2009 年 一季度的 6.6%。是什么原因导致的?2009 年 4 月我曾提出“内生因素为主， 多种因素叠加”，由次贷危机引爆的国际金融危机冲击只是外部诱因，根本原 因在于长期积累的结构性矛盾和体制性问题。 不幸的是，2009 年我们应对国际金融危机冲击的经济刺激政策有点过 头，M2 增长了 30%以上，投资增长了 30%以上，导致投资膨胀和流动性过 剩。仅仅用了四个季度，就迅速扭转了经济增速下滑的态势。到 2010 年第 一季度，GDP 增长率又重回 11.9%的高度。一年多来，中国又出台了一系列 政策，把经济过热的趋势压住了。 令 人 苦 恼 的 是 ， 中 国 经 济 随 后 又 一 路 回 调 ， 从 2010 年 二 季 度 的 10.3%、到今年三季度 9.1%，不少机构预测今年四季度为 9%左右，刚好又 连续回调七个季度。 历史给我们开了一个玩笑。今天，我们似乎又站在 2008 年四季度的起 点上，很多人对于未来经济走势莫衷一是。 目前，社会上对中国目前经济状况和明年走势又有许多议论：有人认为 ， 中国经济中长期增长潜力下降，今后将由高速增长转入中速增长甚至是低速 增长;也有人认为，中国经济正在朝硬着陆的方向发展，明年有可能出现二次 探底，甚至会发生滞胀。这些意见与 3 年前的“W””型(怀疑派)、“L””型(悲观 派)如出一辙，惊人相似。 我认为，今明两年中国经济增长速度虽然有所回落，但不存在硬着陆问 题，也不可能出现二次探底和滞胀问题。 今年中国 GDP 增速虽然有所回落，但仍有可能达到 9.3%左右，与去年 GDP 增速 10.4%相比回落只有 1 个百分点。就季度之间增速看，即便今年四 季度降低到 9%左右，与一季度 9.7%相比，回落幅度也不到 1 个百分点。 从 2010 年开始至今，中国经济增长由依靠政策刺激开始向恢复市场力 量和经济内生性增长转变，继续朝着宏观调控的预期方向发展。多数机构预 测 2012 年 GDP 增速将保持在 9%左右，即使再回落也不会降低到 8%以下， 既不会发生从过热急剧转变为过冷的“硬着陆”，也不会出现下降到 2009 年一 季度 6.1%以下的第二次探底，更不会发生滞胀。 我也不赞成使用所谓“增长潜力下降”，来否定今后仍有可能的新一轮高 速增长。有人认为，中国经济在经历 30 多年高速增长后，潜在增长率将从 原来的 10%左右下调到 8%左右，经济增长速度下滑一个台阶。还有人提出， 2010 年-2020 年如能达到 8%的增长即算常态，2020 年-2030 年如能达到 6%的增长也可算常态，越往后越会逐步降低。这有点牵强附会。 潜在增长率通常是指各种资源充分配置条件下所能达到的最大经济增长 水平，主要取决于资源、资本、劳动、技术等要素生产率的变化，与经济体 制、经济结构和发展方式有很大关系，并不存在由高到低的直线变化。 在“十二五”乃至今后相当长时期，中国仍处于战略机遇期，保持经济持 续较快增长仍有许多有利条件，如工业化、城镇化、信息化处于快速发展阶 段，区域互补性强回旋余地大，国内投资和消费需求旺盛，长期紧缺的资金 已经变得比较宽裕，人力资本提升空间较大，技术进步、科技和管理创新能 力增强。 通过深化经济体制改革、扩大开放、推进经济结构战略性调整、加快转 变发展方式，肯定可以抵消劳动力、资源、能源、环境约束和成本上升所丧 失的传统优势，中国经济增长的支撑动力依然强劲，经济增长速度放缓将是 一个渐进的过程。在度过短期增速回调之后，到 2012 年下半年或者 2013 年， 中国经济仍有可能继续高速增长的奇迹。 CPI 涨幅将回落 这一轮物价上涨势头之猛、范围之广、影响之大，已经不是结构性物价 上涨，而是全面的、比较严重的通货膨胀。在建立拐点之后，物价水平仍处 于高位，中期的通货膨胀压力仍不能低估。 进入新世纪以来，中国经济逐步摆脱亚洲金融危机影响，价格由负转正 后进入上涨通道。 2003 年 11 月至 2004 年 10 月，CPI 连续 12 个月上扬。 2007 年 3 月至 2008 年 10 月，CPI 连续 19 个月上扬。 从 CPI 的八大分类指数看，这两轮 CPI 上扬都表现为食品、居住类价格 上涨。在第一轮中，其他六类都出现下跌。在第二轮中，烟酒及用品类、家 庭设备用品及维修服务类、医疗保健和个人用品类价格出现上涨，但衣着类 和通信类价格持续下降。因此，这两轮 CPI 上扬只是结构性物价上涨，而不 是全面通胀。 具有讽刺意味的是，从 2007 年 3 月至 2008 年 10 月的 CPI 上扬，不是 被调控下来的，而是因为国际金融危机冲击中断的。针对当时形势，2007 年曾提出“稳物价”，2008 年又提出“两防”。国际金融危机不仅冲击中国经济 减速，而且也导致物价下滑。 在经历短暂沉寂之后，2009 年 11 月 CPI 同比涨幅由负转正，结束了连 续 9 个月的负增长。2010 年 11 月 CPI 同比涨幅 5.1%，创 28 个月新高。在 国务院和地方各级政府采取一系列措施后，12 月 CPI 短暂下降到 4.6%，但 今年 7 月又爬升到 6.5%，涨幅达到年内最高点。CPI 涨幅在连创 36 个月新 高之后，才勉强开始回落，11 月降至 4.2%的水平，预计今后两个月涨幅还 会进一步回落。CPI 涨幅连续数月自高位回落，表明中国经济已经成功实现 “软着陆”。 现在看来，2011 年全年 CPI 涨幅肯定突破 4%左右的预期目标。值得注 意的是，这一轮 CPI 上扬从去年下半年特别是四季度开始明显加速，物价涨 势之猛、范围之广、影响之大，已经不是结构性物价上涨，也不是单纯的通 胀预期，而是现实的、全面的、比较严重的通胀。 与以往不同，在新一轮 CPI 上扬中，八大类价格出现了全面上涨态势。 从 2010 年 10 月至今年 10 月，有 4 个月涨幅在 5%以下(温和通胀)，4 个月 超过 5%( 严重通胀 ) ，4 个月超过 6%(恶性通胀 )，12 个月平均 涨幅 接近 5.5%，今年前三个季度同比上涨 5.7%。 这一轮 CPI 上扬虽然没有超过 2007 年-2008 年期间的 6%，但社会反映 更为强烈，主要是因为物价与房价同时上涨。尽管房价没有列入 CPI，但房 价上涨同样会导致购买力缩水。由于肉禽、粮食、油脂、鲜菜、鲜果等食品 类价格和居住类商品价格上涨幅度大。 据有关机构抽样调查，有近 80%的人感到物价上涨已严重影响生活质量， 有超过 50%的人感到工资上涨赶不上物价上涨。如果再加上负利率对储户的 剥夺，通货膨胀对居民生活的影响是明显的、严重的，对低收入群体的影响 更大。 实际上，这一轮通货膨胀是多种因素相互交织、相互叠加、综合作用的 结果，如全球主要农产品减产、美元贬值引起国际市场大宗商品价格走高， 中国资源、能源、土地、人工等各类要素价格上涨幅度较大，以及自然灾害 的影响。但最根本原因在于长期经济过热，直接原因则与近两年来应对国际 金融危机刺激政策的副作用密切相关。 国际金融危机爆发以来，积极财政政策和适度宽松货币政策，为拉动中 国经济回升提供了有力的支持，同时也为通货膨胀奠定了坚实的货币基础。 从长期看，中国投资膨胀和货币信贷超常规增长对物价的影响，不仅表现在 被 CPI 和 PPI 所覆盖的普通商品价格上，也表现在以房地产价格为主的资产 价格飙升上，最终为通货膨胀埋下伏笔。 在今后一个时期，撇开投资膨胀和货币流动性仍然充裕的因素不说，导 致这一轮通胀的原因还没有消除。外部输入性通胀压力有所加大，国内成本 推动压力成为长期趋势。 今年适逢地方政府换届和“十二五”开局之年，各地、各方面加快发展的 动力较强。随着工业化、城镇化加速推进，能源、原材料、土地、劳动力、 资金等要素成本逐步上升，节能减排和资源价格改革、税费改革也要推进， 这些都加大了物价上涨的压力。 再加上国外大量热钱流入、国内一部分游资投机炒作，不仅会推升短缺 商品的价格，放大涨价效应，同时也必然加剧社会恐慌心理。尽管目前物价 上涨已经见顶，明年的物价水平将会回落，但中期的通货膨胀压力仍不能低 估。 结构调整步履蹒跚 国际金融危机的冲击，暴露出中国经济结构的重大缺陷。近几年来，我 们在经济结构战略性调整中取得一些进展，但经济结构调整和发展方式转变 仍然面临艰巨的任务。 长期以来，中国经济增长过度依赖投资需求推动。1978 年-2010 年，资 本投入对 GDP 增长年均贡献率接近 50%。为应对国际金融危机冲击，我们 把扩大政府公共投资作为刺激经济增长最主动、最直接、见效最快的手段。 2008 年-2010 年仅中央政府就新增公共投资 1.26 万亿元，推动全社会 固定资产投资达 67.58 万亿元，其中 2008 年 17.28 万亿元、2009 年 22.48 万 亿 元 、 2010 年 27.81 万 亿 元 ， 分 别 相 当 于 同 期 GDP 的 55%、67%、70%，2009 年投资对 GDP 增长的贡献率高达 95.2%。 最近几年，一些地方和部门为投资而投资，高铁、高速公路、机场、港 口、地铁、网络建设出现新的“大跃进”，基础设施过度超前。因扩大投资也 加剧了投资领域不均衡、投资质量和效益不高等问题，导致产能过剩和信贷 扩张，产生了地方债务和通胀压力等消极后果。 投资拉动型需求结构必然影响产业结构变化。建国之后，中国经济发展 从工业化起步，更多依靠第二产业主要是制造业拉动经济增长，产业结构明 显偏重第二产业。改革开放以来，中国开始逐步摆脱农业基础薄弱、工业发 展水平较低、服务业发展严重滞后的局面，产业结构调整虽有成效但进展缓 慢。 一、二、三产业比例，从 2000 年的 15.145.939，转变为 2010 年的 10.146.843.1，但还存在产业结构偏重、一次产业不稳、二次产业不强、三 次产业不大的问题。今年以来，重工业增长依然快于轻工业，高耗能行业增 速加快，很多地区出现油荒、电荒，突出反映了中国经济结构矛盾、增长方 式粗放等问题依然严重。 在资源和环境约束日益严重的情况下，目前的经济结构很难延续。2010 年，中国的发电量和能源消费量都超过美国，单位 GDP 能耗比世界平均水平 高一倍多。中国 GDP 占世界总量不到 10%，但消费的铁矿石、粗钢、氧化 铝和水泥占世界消费总量的比例却分别达到 54%、43%、34%和 52%。石油、 铁矿石、铝土矿、铜矿等重要能源资源消费对进口的依存度都超过了 50%。 今年上半年，全国单位 GDP 能耗仅下降 0.8%，资源、生态、环境等问题十 分突出。 明年政策基调不变 最近我到一些地方调研，许多人士认为明年经济增长速度和物价上涨幅 度将进一步回落。估计今年 GDP 增长 9.3%左右，CPI 同比上涨 5.5%左右。 预计明年 GDP 增速回调到 8.5%-9.3%之间，CPI 涨幅回落到 4%-5.5%之间。 根据“十二五”规划纲要提出的目标，希望明年国民经济计划将 GDP 增速确定 为 8%，将 CPI 涨幅确定为 4%。 关于明年宏观政策，大家希望保持基调不变，继续实行积极的财政政策 和稳健的货币政策，密切监测经济运行的变化，适时适度做好必要的预调与 微调，保持前瞻性，提高针对性，增强有效性，不断加强和改善宏观调控， 合理把握调控的力度和节奏，推动国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。 第一，财政税收政策重在加大结构性减税的力度，提高民生支出比重， 严格控制并逐步减少中央赤字和债务余额规模，切实加强地方政府性债务管 理，防范债务风险。 第二，金融货币政策重在保持货币信贷总量合理增长，优化融资结构和 优化信贷结构，大幅度降低融资成本，增加对实体经济和小微型企业的金融 支持，防范金融风险。 第三，产业科技政策重在推进经济结构战略性调整，加快技术进步和技 术改造，促进自主创新，发展战略性新兴产业，加强对农业和现代服务业支 持，提高经济增长的质量。 第四，环境资源政策重在改革能源供给和资源价格体系，节能和生态建 设，大力发展新能源、可再生能源和清洁能源，促进循环经济发展，加强环 境保护。 第五，收入分配政策重在调整优化国民收入分配格局，健全资本、技术、 管理等要素参与分配制度，整顿和规范收入分配秩序，促进农民增收，尽快 扭转居民收入差距扩大趋势。 第六，社会政策重在切实保障和改善民生，加大对教育、医疗卫生、 文 化、社会保障、就业、保障性安居工程，以及社会发展薄弱环节、欠发达地 区的支持力度，促进区域协调发展和城乡统筹发展，推进和谐社会建设。 在制定和执行宏观政策过程中，我们还必须注意加强宏观政策之间的协 调和配合，坚持依靠改革推进，既要尽力而为又要量力而行，为长远发展留 下空间和余地。 2017 国内形势与政策论文篇 2 浅析中国宏观经济形势与政策建议 摘要：2013 年中国工业及实体经济部门稍显低迷，房建市场交易相对 活跃;生产价格与生产者购进价格下降;新增就业人数增多;内需有所不足。认 为经济需求不足与金融结构变化密切相关。对影响未来经济发展的因素有： 发达国家经济增长与新兴经济体发展的不确定性、人民币汇率大幅度升值将 影响出口、投资规模下降将、消费增长将保持平衡、通胀压力有所减轻、金 融风险不容忽视等。建议应该抓住现在经济有较快增长的潜力的时机，尽可 能挖掘这个潜力，使经济保持较快增长的势头;同时加大财税政策力度，把握 货币政策力度与结构;适当放慢人民币升值步伐;加大国际热钱的审查力度;调 控目标至合理区间等。 关键词：宏观经济;人民币升值;金融风险;合理的调控目标 基于国家统计局发布的 2013 年整个国民经济运行状况和主要数据，本 文主要从以下四个方面进行分析对整个宏观经济形势做分析与判断。一是当 前的经济形势;二是关于金融形势;三是对影响未来经济发展的因素进行分析; 四是对宏观调控政策的建议。通常宏观经济的发展状况主要由四个方面反映， 即宏观调控的四大目标：经济增长、通货膨胀、就业和国际收支平衡。从这 四个方面来看，我国经济确实保持了平稳较快增长的态势。应该说，2013 年在面临外部经济环境诸多不确定因素的情况下，实现了宏观经济整个经济 平稳较快增长，成绩来之不易。 一、经济形势分析 2013 年中国经济以下四个方面的特点比较显著：一是工业及实体经济 部门稍显低迷，房建市场交易相对活跃;二是生产价格与生产者购进价格下降; 三是新增就业人数增多;四是内需有所不足。 (一)工业及实体经济部门稍显低迷，房建市场交易相对活跃 相对来说，我国整个工业、实体经济部门稍显低迷，而房建市场交易比 较活跃。通过对比可以看到，消费价格出现了一定幅度的上涨，2013 年全 年上涨 2.6%，工业品和生产资料价格下降。因此，结构上体现的一些运行 状况特点，带来了关于中国经济增长率问题的一些争论，这种争论年终前后