2018年怀化农信社招聘考试——国家信用

国家信用

    是指政府的借贷行为，主要形式是由政府发行债券以筹措资金。作为国家信用的工具是公债和国库券。

(一)国家信用的特点：

第一，在国家信用关系中，债务人是国家，债权人多为银行、其他金融机构、企业和居民。

第二， 国家信用是用于弥补财政赤字和投资。

财政赤字有5种弥补方法：发行货币、动用历年财政结余、向银行透资、举借外债和举借内债。

第三，调节经济活动，当经济出现衰退，有效需求不足，这时必须通过发行国债筹措资金，增加政府支出，推动经济扩张;反之，流通中货币过多，则可发行国债吸收货币，抑制经济过热。

第四，国债的流通是货币政策的主要内容之一。(在公开市场上)

(二) 我国的国家信用

A.改革开放前的我国国债

新中国成立时，国民经济处于极端困难的境地。1949年财政收入只有303亿斤小米，财政支出为576亿斤小米。同时，1950年财政收支预算中也出现了赤字。为了弥补赤字，减少现钞发行，有计划地回笼货币，稳定物价，保证各阶层人民的安定生活和工商业的正常发展，1949年12月30日，中央人民政府委员会决定发行人民胜利折实公债。该公债于1950年1--3月发行，发行数额为3.02亿元。

1953年我国开始了发展国民经济的第一个五年计划。虽然国民经济恢复的任务得以完成，但由于生产力水平十分落后，国民经济非常薄弱。为了尽快建立社会主义的经济基础，第一个五年计划提出的基本任务是集中力量建立我国社会主义工业化的初步基础。但实现这一任务，需要大量的建设资金，必须从各方面筹集资金，才能保证完成建设任务。因此，中央人民政府第29次会议于1953年12月9日通过了《1954年国家建设公债条例》，决定通过发行公债来解决一部分建设资金。1954年共发行国内公债8.36亿元。

为了加速国家经济建设，逐步提高人民物质和文化生活水平，国务院决定发行1955年国家建设公债。国务院《关于发行1955年国家建设公债的指示》指出："1954年国家经济建设公债的推销数额，大大超过了计划。国家通过公债推销工作，不但集中了社会上一部分多余的和可能节约的资金，供应了国家建设的需要;而且还对全国人民广泛地进行了一次爱国主义和过渡时期总任务的教育，进一步提高了他们对社会主义建设的关心和责任感。"由于1954年的内债发行工作是成功的，因而为1955年发行内债创造了有利的政治和社会条件。1955年实际发行数为6.19亿元，超过计划3.17%。

1955年11月14日第一届全国人大常委会第26次会议通过了《1956年国家建设公债条例》，决定1956年发行国内公债6亿元，1956年实际发行内债6.07亿元。1957年实际发行数为6.84亿元，超过计划14%。1958年因为还本付息增加，适当增加了发行额，1958年实际发行数为7.98亿元，超过计划26.67%。

从1955年我国开始大量的出口矿产品和农产品来偿还外债，1958年国家预算中已经没有国外公债。1958年4月2日，中共中央作出了《关于发行地方公债的决定》，决定从1959年停止发行全国性公债，到了1968年，国家内外债全部还清。到了1969年5月11日，《人民日报》宣布我国成为世界上第一个"既无内债，又无外债"的国家，出现这种情况主要是由当时的客观条件所决定的。当时，帝国主义对我国进行军事干预和经济封锁。我国没有别的出路，只有还清全部

外债，让帝国主义无法卡我国的脖子。同时随着生产的发展和税收的增加，我国已经没有必要继续发行国内公债。因此，既无内债又无外债是外部环境造成的。以后，虽然财政收支中没有债务收支，但是国民经济是在限制财政支出增长的情况下运行的。这20年我国国民经济之所以没有获得快速发展，没有大规模的筹资来源也是一个影响因素。