2019年城乡规划师规划原理复习资料第三章第一节

定义角度

内容

从城市规划的主要工作内容

根据国家标准《城市规划基本术语标准》，城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理

从城市规划的社会作用的角度

《〈中华人民共和国城乡规划法〉解说》定义：“城市规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性”

概述

法律法规体系是城市规划体系的核心，为其他两个子系统提供法定依据和基本程序。从这个角度讲，城市规划行政体系和城市规划运行体系都是对城市规划法律法规体系的执行

分类

根据法律法规的内容与城市规划本身的相关性进行划分

一般可分为主干法、从属法、专项法和相关法
主干法是指国家和地方的城市规划法律法规，是对城市规划本身的界定、城市规划的作用范围以及社会系统与城市系统之间关系的规范。 
从属法是对主干法中有关条款的进一步深化的具体规定，其内容多为这些条款的实施性细则

专项法是针对城市规划中涉及的某些特定议题进行的立法。专项法同样从属于主干法，但同时又具有主干法的特征，其与主干法的区别在于主干法具有更广泛的适用性，而专项法具有特殊性。其与从属法的区别在于从属法更多是具有普遍性的实施细则，专项法多为具有特定适用条件的各种实施细则的综合。 
相关法适于城市规划过程及作用相关的其他法律法规的总称

根据相关法律法规的属性与适用范围来划分

主要是根据国家的法律法规体系的组成方式进行划分，如将所有与城市规划相关联的法律法规划分为：国家法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件、技术规范等

城市规划的制定体系

目的：建立可以在实践中执行的合法的城市规划文件。包括了城市规划的文本体系、各类规划的编制过程和各类规划的审批过程等。

城市规划的实施体系

目的：将经法定程序批准的法定规划付诸实施。其基本内容包括：城市规划实施的组织、城市建设项目的规划管理和城市规划实施的监督检查。

1.宏观经济条件调控的手段

城市规划通过对城市土地和空间使用配置的调控，来对城市建设和发展中的市场行为进行干预，从而保证城市的有序发展。 
城市的建设和发展之所以需要干预，关键在于各项建设活动和土地使用活动具有极强的外部性。 
城市规划之所以能够作为政府调控宏观经济条件的手段，其操作的可能性是建立在这样的基础之上的：一是通过对城市土地和空间使用的配置即城市土地资源的配置，进行直接的控制。第二城市规划对城市建设进行管理的实质是对开发权的控制，这种管理可以根据市场的发展演变及其需求，对不同类型的开发建设实施管理和控制

2.保障社会公共利益

城市规划通过对社会、经济、自然环境等的分析，结合未来发展的安排，从社会需要的角度对各类公共设施等进行安排，并通过对土地使用的安排为公共利益的实现提供基础，通过开发控制保障公共利益不受到损害。
对于自然资源、生态环境和历史文化遗产以及自然灾害易发地区等，则通过空间管制等手段予以保护和控制，是这些资源能够得到有效保护，使公众免受地质灾害的损害

3.协调社会利益，维护公平

社会利益涉及多方面，就城市规划的作用而言，主要是指由土地和空间使用所产生的社会利益之间的协调。
首先，城市是一个多元的复合型的社会，城市规划以预先安排的方式、在具体的建设行为发生之前对各种社会需要进行协调，作为社会协调的基本原则就是公平地对待各利益团体，并保证普通市民尤其是弱势群体的生活和发展的需要。
其次，通过开发控制的方式，协调特定的建设项目与周边建设和使用之间的利益关系。在市场经济体制下，某一块地的价值不仅取决于该地块的使用本身，而且往往还受到周边地块的使用性质、开发强度、使用方式等等的影响，而且不仅受到现在的土地使用状况，更为重要的是会受到其未来的使用状况的影响

4.改善人居环境

人居环境涉及许多方面，即包括城市与区域的关系、城乡关系、各类聚居区与自然环境之间的关系，也涉及城市与城市之间的关系，同时也涉及各聚居点内部的各类要素之间的相互关系

1.政府部门的规划师

担当两方面职责：一方面是作为政府公务员所担当的行政管理职责，是国家和政府的法律法规和方针政策的执行者；另一方面是担当了城市规划领域的专业技术管理职责。
作用：政府部门的城市规划师是城市规划领域中贯彻执行国家和政府的法律法规和方针政策的核心，同时也是保证城市规划专业技术合理性的中坚，是城市规划实施和发挥作用的关键。政府部门的城市规划师的角色，就是要发挥城市规划在城市建设和发展中的作用，运用城市规划专业技术手段，执行国家和政府的宏观政策，保证城市的有序发展。在具体行政行为开展的过程中， 运用城市规划的手段，维护社会公共利益，并通过各类建设的规划管理对不同的利益诉求进行协调，在特定情况下对相关利益冲突进行仲裁，维护社会公平。

2.规划编制部门的规划师

城市规划编制部门的城市规划师的主要职责是编制经法定程序批准后可以操作的城市规划成果，因此其主要角色是专业技术人员和专家。
作为规划编制部门的规划师终究不是决策者，而是为决策者提供咨询和参谋，因此必须坚持专业技术的要求，强调专业技术上的科学性和合理性，从而使最终的决策能够建立在科学的基础之上。
作用：公正、公平地处理好各种社会利益之间的相互关系，保障社会公共利益，实现社会的和谐发展

3.研究与咨询机构的规划师

研究与咨询的工作与规划编制机构的工作的区别主要在于，其主要并不是编制法定的城市规划，其完成的研究和咨询的成果并不会直接被作为法定性的政策和文件而得到执行。在相当程度上，研究与咨询机构的工程师是以专业技术人员和专家的身份为主，工作的重点在于提出合理的建议和进行技术储备。
与前两种规划师——政府部门和规划编制机构的规划师相比，研究与咨询机构的规划师在工作内容上更少受到现实和实施中具体问题的制约，更具有对现实的批判性和对合理性的追求

4.私人部门的规划师

这里所指的私人部门主要是指类似于房地产开发、投资等机构，他们在城市规划过程中有非常明确的利益诉求。
在私人部门中的规划师，首先是特定利益团体的代言人，他们运用自己的专业技术与政府部门、规划编制机构或者咨询机构等城市规划师进行沟通和交流，为其所代表的机构谋求最大利益，但并不意味着私人部门中的城市规划师对公共利益就无所作为。首先，私人部门本身也具有一定的社会责任的意识，从而有助于规划师担当起一定的社会责任；其次，私人部门的规划师具有公共领域和私人领域的桥梁的作用，从而有可能使两方面的利益得到兼顾，为保证整体利益而提供基础