咨询工程师《政策与规划》基础讲义：第六章04

第四节 专项规划

一、专项规划的定位
专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化。专项规划的功能，是政府履行经济调节、社会管理、公共服务的手段，也是指导该领域的发展，以及审批核准该领域重大项目和安排重大投资的重要依据。
编制国家级专项规划的领域
关系国民经济和社会发展全局的重要领域；
涉及重大产业布局或重要资源开发的领域；
专项规划的主要内容
发展方针和目标；
规划实施的保障措施；
专项规划的实际编制工作可以分成三大部分：研究分析部分、规划部分和保障措施部分。首先根据提出的问题，对问题进行确认，在此基础上进行全面的现状分析和预测分析。对所规划的专项领域或行业有了明确的认识和把握后，便进行规划部分。规划部分由规划的目标，战略步骤以及规划重点、工程项目、财政预算等组成。最后，对规划实施后的效果进行分析，并提出具有操作性保障措施。
专项规划内容要体现该领域的特点，对供给和需求进行分析和预测，发展目标尽可能量化，做到任务明确、重点突出、布局合理、保障措施可行。
对基础设施类专项规划，其编制要求是，测算规划期内需求情况，分析规划期内供给的可能，根据经济社会发展需要，提出规划期内建设重点、建设时序和布局要求等，要有与国家、省总体布局及与周边地区有关规划相对接的内容，形成规划期内的建设方案。
对竞争性产业领域，原则上不编制专项规划，如确需政府引导或扶持，可采取编制产业政策、预测报告等。如确需编制专项规划，其编制的要求是，分析预测规划期内该产业国内外的供需情况，明确政府引导和扶持的手段，以及使用这些手段后应达到的目的和绩效，如政府提供资金扶持，要明确资金扶持的方向、重点和绩效，对一些在布局上有限制要求的产业，要提出布局方案等。