军转干军队文职考试公共科目法律精华考点：宪法的历史发展（2）

 二、中国宪法的历史发展

（一）旧中国宪法的历史发展

中国是一个专制历史特别漫长的国家，几千年来的封建统治使得中国既无成熟的民主传统，又无民主政治基础。所以，中国古代历史上缺乏民主宪法成长的土壤。直到鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会。当时许多有志之士在向西方学习的过程中，日渐认识到宪政制度的重要性，纷纷要求实行立宪政体，以实现中国的救亡图存。特别是在面对列强侵略、国内各种革命运动风起云涌的压力下，清政府于1905年派5名大臣出洋考察各国宪法，后于1908年颁布以"君上大权"为核心的《钦定宪法大纲》，它是中国历史上第一部宪法性文件。大纲共分为两个部分："君上大权"和"臣民权利义务"，共23条。其中"君上大权"14条，是大纲的正文主体部分："臣民权利义务"9条，为正文的附录部分。具体内容如下：

君上大权主要规定：大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴；君上神圣尊严，不可侵犯；召集、开闭、停展及解散议院之权。解散之时，即令国民重行选举新议员，其被解散之旧员，即与齐民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处治；设官制禄及黜陟百司之权。用人之权，操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预；宣告戒严之权。当紧急时，得以诏令限制臣民之自由；总揽司法权。委任审判衙门，遵钦定法律行之，不以诏令随时更改。司法之权，操诸君上，审判官本由君上委任，代行司法，不以诏令随时更改者，案件关系至重，故必以已经钦定为准，免涉分歧等。

附臣民权利义务，其细目当于宪法起草时酌定。主要有：臣民中有合于法律命令所定资格者，得为文武官吏及议员；臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版及集会、结社等事，均准其自由；臣民非按照法律所定，不加以逮捕、监禁、处罚；臣民可以请法官审判其呈诉之案件；臣民应专受法律所定审判衙门之审判；臣民之财产及居住，无故不加侵扰；臣民按照法律所定，有纳税、当兵之义务；臣民现完之赋税，非经新定法律更改，悉仍照旧输纳；臣民有遵守国家法律之义务等。

1911年辛亥革命爆发后，慑于革命的压力，清政府又于11月3日颁布《重大信条十九条》，并宣布立即实行，但旋即被革命的浪潮所淹没，这是清朝政府最后一部宪法性文件。

辛亥革命胜利后，中华民国南京临时政府成立，于1912年3月11日由临时大总统孙中山颁布了《中华民国临时约法》，它是中国历史上唯一的一部具有资产阶级共和国性质的宪法性文件。随后，辛亥革命的成果被袁世凯所窃取，从而使中国进一步陷入了战乱时期，直到新中国成立。在这一期间所出现的宪法性文件主要有1913年的"天坛宪草"，1914年的"袁记约法"、1923年的"贿选宪法"，1925年的《中华民国宪法草案》、1931年的《中华民国训政时期约法》、1936年的"五五宪草"和1946年的《中华民国宪法》以及新民主主义革命时期人民革命根据地的《中华苏维埃共和国宪法大纲》、《陕甘宁边区施政纲领》和《陕甘宁边区宪法原则》，等等。