管理学论文：国有企业在完善现代企业制度的困境与对策

 　一、国有企业建立现代企业制度的背景

　　改革开放以来，党中央把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，坚持解放思想、实事求是，积极探索、循序渐进，作出了一系列重要决策部署。党的十八大提出，要进一步深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。党中央的一系列重大决策部署，为国有企业改革和现代企业制度建设指明了方向。

　　经过30多年的探索和实践，国有企业改革不断深入推进，国有企业经营机制、管理体系、企业面貌都发生了根本性变化。现代企业制度建设成效显着，全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革，多数企业建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，公司治理结构逐步规范。一大批国有企业实现了股权多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。适应市场经济发展的激励约束机制逐步建立，企业经营管理效率明显提升。一批企业在市场竞争中成长壮大，创新能力和市场竞争力明显提高。国有经济布局和结构进一步优化，国有企业从中小企业、一般加工行业逐步退出，电力、电信、邮政等垄断行业改革取得积极进展。

　　政企分开、政资分开迈出实质性步伐，国有资产管理体制逐步完善，国有资本经营预算制度初步建立。

　　二、国有企业建立现代企业制度的重要性

　　建立现代企业管理制度是国有企业改革的核心内容，现代企业制度的建立对提高国有企业的融资水平、管理水平、企业经营效率与成果等具有重要推动作用。

　　1.建立现代企业管理制度是我国国有企业改革的基本要求。

　　纵观我国传统国有企业普遍存在着：融资渠道单一且大量依赖国家财政；内部监管制度不完善导致的企业管理水平低下，产权关系模糊导致的政企难以分开；经营效率低下以及对经营成果的忽视等严重影响社会经济效率的乱象。通过上文对企业管理制度内涵及特征的分析，可知现代企业管理制度是以经济效益与经营成果为最终目标，通过股份公司形式筹集社会广大资金，并有清晰的产权制度保障企业的独立经营、严格科学的公司治理结构保障企业管理水平。这都符合对国有企业治理的目标，因此建立现代企业制度对国有企业十分必要。

　　2.建立现代企业管理制度有利于明确国有企业产权。鉴于传统国有企业普遍存在的政企难分，政府干预企业经营与决策等现象。建立明晰的产权制度能够保障企业的独立法人地位，对企业的生产经营以及经济决策完全独立自主、自负盈亏。同时清晰的产权制度也有利于国有企业资产在金融市场充分流动，有利于社会资金的充分流动，创造公平富有活力的市场环境。

　　3.建立现代企业管理制度有利于改善国有企业内部治理水平，提高企业生产经营效率。现代企业管理制度具有完善的公司内部控制、企业组织制度。企业所有者与管理人员的相互监督制约机制能够有效保障公司经营符合企业价值最大化目标；同时，完善的公司内部控制制度，能够有效保障企业经营的合法合规性、财务报表的真实可靠性、公司战略目标的严格执行性等，能够极大提升国有企业的内部治理乱象，因此建立现代企业管理制度对我国国有企业至关重要。

　　二、国有企业在建立现代企业制度中遇到的问题

　　当前，我国经济社会发展进入新的阶段，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。市场化、国际化继续深入发展，世界经济进入增速减缓、结构转型、竞争加剧的时期。国际金融危机的倒逼机制等因素，使我国进入了只有加快经济发展方式转变才能实现持续健康发展的阶段。与新形势、新任务的要求相比，国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端，现代企业制度总体上还不完善。主要有：

　　1、股份制改革仍有差距。国有大型企业特别是中央企业母公司层面的股份制改革相对缓慢，中央企业中混合所有制经济比重还比较低。

　　2、一些企业盲目决策，过度追求规模扩张，带来资产负债率过高等突出问题。企业治理结构还不完善，规范的董事会建设还处于探索之中，内部制衡机制尚未有效形成，国资监管机构、董事会和经营管理层之间的关系需要进一步理顺。

　　3、缺少职业经理人制度，行政任命管理人员过多，企业经营者缺乏市场化的退出通道，市场化选人用人和激励约束机制没有真正形成，运营效率有待进一步提高。

　　4、垄断行业准入门槛过高，其他所有制企业公平进入的机制不健全，有效竞争的市场环境尚未形成。一些垄断行业还存在普遍服务缺乏、产品价格高、收入水平过高等问题。

　　5、政企不分、政资不分问题仍然不同程度存在，应由企业自主决策的事项由政府审批的仍然过多，国资分类监管和考核的机制有待进一步完善，企业活力还需要进一步增强。此外，随着国有企业经营实力不断提升，社会对于国有企业承担社会责任有了更大期待。深化改革是国有企业提高发展质量和效益的动力，是我们可以用好的最大红利。只有加快完善现代企业制度，才能进一步激发国有企业活力和创造力，奠定经济发展方式转变和长期可持续发展的基础，从而推动基本经济制度和社会主义市场经济体制不断完善。

　　三、推动国有企业完善现代企业制度的主要任务

　　推动国有企业完善现代企业制度意义重大，影响深远。我们要继续坚持经过实践证明行之有效的原则方针，实施一系列有针对性的改革举措，突出重点、分类实施，深化国有企业改革，完善现代企业制度。

　　1、准确划分不同国有企业的功能。国有企业身处不同行业，其功能目标、产权结构、公司治理、改革重点都有明显区别。进一步深化国有企业改革，首先要准确界定不同国有企业的功能，实施分类改革和监管。对提供公益性产品或服务的企业，如供水、供电、供气、公共交通等，要加大国有资本投入，支持其在提供公共服务方面作出更大贡献，同时进一步规范公司治理，建立符合企业功能定位的考核评价指标体系，有针对性地加强服务质量、价格等监管。

　　2、健全国有企业法人治理结构。完善法人治理结构，是实现国有企业制度创新的迫切需要。集团公司系统内国有企业比例较高，这些企业技术装备低、历史包袱重、职工人数多，亏损面较大。实现企业制度创新，提高其可持续发展能力和国际竞争力，对企业有着决定性的意义。一方面，公司法人治理结构具有。在所有者与经营者之间合理配置权力、公平分配利益以及明确各自职责等功能，有助于建立有效的激励、监督和制衡机制，从而提升经营绩效；另一方面，合理的公司法人治理制度能够解决国有企业的一系列体制性矛盾，实现出资者所有权与企业法人财产权的分离，有利于政企分开、政资分开、政事分开，形成科学的决策机制、执行机制和监督机制，有效防范经营风险，从根本上规范公司的行为。

　　那么如何有效健全公司法人治理结构呢？首先继续深化股份制公司制改革。推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务上市，不具备整体上市条件的要加快股权多元化改革，有必要保持国家独资经营的也要加快公司制改革。其次推进规范董事会建设，完善外部董事选聘、培训、评价机制，严格董事履职责任，健全董事会运作机制，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的机制[3].探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径。再次继续深化企业人事。用工、分配制度改革，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。完善经营管理者激励机制，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。最后建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究，探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

　　四、结语

　　国有企业的改革是一项长期的历史任务，国家要根据国有企业的现状、特点以及市场经济的发展形势选择适应国有企业发展的企业管理制度和资产经营方式。现代化企业管理制度顺应时代的发展而产生，它重新规范了企业管理和运营，使国有企业重新焕发活力，增强了国有企业的市场竞争力，促进了国有企业的可持续发展。

　　参考文献

　　[1]冯文飘。国有企业建立现代企业管理制度的思考[J].当代经济，2014,06:48-49.

　　[ 2 ] 顾 鑫 鹏 . 浅 谈 企 业 人 性 化 管 理 制 度 [ J ] . 中 外 企 业家，2015,34:205.

　　[3]曹惇文。 探析现代企业管理制度的创新[J]. 企业导报，2015,22:91+90.

　　[4]通讯员 魏志中 周伟。 增强创新能力 完善管理制度[N]. 抚州日报，2015-10-30001.