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和谐财政探解

来源:长理培训发布时间:2018-05-12 11:42:54

 和谐,这个散发着浓郁中国中庸之道气息的词汇,总是蕴含着很多的智慧。从和谐财政来讲,财政自身和财政服务的和谐发展,是其重要内涵。 
  "我个人觉得和谐财政相比较于其他财政是'结局性'的,假如发展财政、民生财政、绩效财政、透明财政做好了,财政自然就和谐了。"某地财政局长认为,所有这些问题的关键是资金问题。 
   
  透明与坚持原则 
  采访崇左市市长黄克时,记者跟他开了一个玩笑:"黄市长,我们给您算了一笔账,虽然崇左市财政收入有50多亿,但原有的财政资金划拨比较固化了,但您作为市长,实际上可以支配的财力不够5亿元。" 
  "你还是说高了,能有3亿元就不错了,随着省管县的推进,市本级财政就比较困难了。"黄克回答道。 
  如何定预算盘子,这是令多数财政局长头疼的事情,黄克认为,要坚持几个原则。一是要保党委政府重点打造的项目,二是坚持比去年好,采取"基数加增长"的方式,三是多从新增财力来切蛋糕。 
  "蛋糕就这么大,关键是看你怎么切,打一个比方,我们切生日蛋糕时,首先切给的肯定是长辈。"凭祥市市长黄云革认为,就财政来说,肯定首先需要满足的是当地党委、政府的重点项目和规划。其次是根据轻重缓急,分重点协调,哪一块列入预算,哪一块不列入都要有说服力。 
  黄云革既有多年的财政部门经历,也有党政一把手的经验。对于财政部门工作,他认为,首先是要搞好财源建设,把口袋子的钱准备好,积极争取上级的支持。同时要注意增收节支,符合国家政策的和刚性支出要保证,沟通协调好与部门的关系,有钱给钱,没钱给理。财政局长要懂得"纠正"和"引导"。 
  财政部门作为一个综合部门,财政改革阻力比较大,部门利益难协调,要实现"和谐"确实有点难。 
  南宁市马山县财政局长卢秀鸾深有体会,当地财政实力有限,要花钱的地方又很多。在多年的基层财政工作中,卢秀鸾总结出一些心得。 
  一是要汇报家底。让党委、政府主管领导充分了解实际财力,了解困难。二是要争取支持。就财政改革出现的矛盾问题,主动向政府分析汇报,争取政府的理解支持,主动面对矛盾。三是要沟通协调。对于不能安排资金的要求,要给出合理合情的解释,尊重部门,财政的权力不是自己的。四是要建立机制。对于管理制度上的缺陷,争取政府从制度上去完善纠正化解,建立健全管人管事的社会管理体制机制。 
  "我觉得财政部门就是'润滑剂',财政是政府职能部门,有推动当地政府发展和决策意向的责任和义务。"卢秀鸾说。 
  "要平衡好这些关系,财政局长要学会说'不',这个'不'可以说给党政领导,当好参谋,主动服务,也可以说给部门,不能因为哪个部门领导和自己关系好,就在资金安排上有照顾,一切要按照政策来。"一位财政局长强调。 
   
  政府理财链 
  伴随着GDP的固有崇拜,地方政府的投资冲动一直没有消停,似乎还有愈演愈烈之势,大量的投资建设也造成了一些地方政府负债累累,据调查,某些市县当年的财政收入甚至还不够还当年应所偿还的债务。 
  "政府性债务也是最令我们头疼的问题,政府可以适度借债,但是不能无限制贷款,给下届政府带来压力。"某财政局相关人士认为。 
  对于政府性债务问题,崇左市市长黄克告诉记者:"去年崇左市还债6.5亿元,在可承受范围内。政府部门一定要守信用,不能失信于金融机构,同时这一届政府替还上一届政府还钱也是应该的。" 
  举债融资可以为地方的经济社会发展起到积极的作用,但是必须建立起一套合理可持续发展的机制。 
  南宁市财政局结合近几年的工作,总结出一套科学的机制。一是合理编制城建项目筹资计划。提前参与介入每年城建计划的编制,根据年度城建计划资金需求情况下达筹资计划,市财政组织融资平台公司根据筹资计划融资。 
  二是债务资金归口管理。南宁市将各家融资平台公司的贷款统一由市财政管理,由市财政局按照项目实施进度核拨资金。 
  三是建立偿债准备金。在年度预算中根据当年的债务情况安排偿债准备金,并根据债务规模从其他渠道补充准备金,确保按时还本付息。 
  四是制定出台南宁市政府性债务管理的规章制度。明确债务管理的原则,即必须遵从"适度举债、风险可控、加强管理、讲求效益"的原则,"责、权、利"和"借、用、还"相统一的原则,债务规模与经济社会发展需要和地方财政力相适应的原则。完善政府性债务预算规划、责任追究和社会监督机制,将举债风险与政绩考核挂钩,从制度上对债务风险进行有效的控制。建立起政府性债务风险预警机制,从控制债务规模的源头上防范债务风险。 
  五是建立债务资金使用绩效评价体系。对政府性债务资金投入的项目效果和效益情况进行追踪问效,加强项目管理,充分发挥债务资金的使用效益。 
  要实现财政自身的和谐,就需要打造一个强有力的财政队伍,促进机关内部和谐。建立起科学合理的机制,确保每一个财政干部都经得起考验,顶得住诱惑,守得住清贫,管得住小节。 
  "我就很注重职工的思想教育,会不定期的组织一些讲座,包括时势分析,业务探讨,这是财政监督的重要方式,可以保证资金安全、职工安全和积极性。"凭祥市财政局局长许元成说。 
  财政要实现和谐,归根到底是要处理好财政部门内部、财政部门与预算单位、各分管领导等等之间的关系,真正实现以"财"佐"政",以"财"促"政"。抛弃狭隘的部门利益观念。在实现自身部门和谐的同时,促进整个政府理财链条的和谐。

责编:张舵

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