试论齐河 县农田水利基础设施建设存 在的问题及对策

 　　摘要：齐河县20万亩核心区最高小麦亩产759.33公斤，平均单产715.97公斤.刷新全国最大面积高产纪录。齐河县以落实新增千亿斤粮食生产能力规划和现代农业农田水利项目为契机，围绕高产创建示范方、示范片，整合项目资金，切实加强农田水利基础设施建设。 
　　关键词：节水改造、农田水利基础设施建设、土地流转。 
　　农业部组织20多位专家，在德州齐河县20万亩粮食增产模式攻关核心区进行实打测产，经过测产显示，20万亩核心区最高小麦亩产759.33公斤，平均单产715.97公斤，刷新全国最大面积高产纪录。 
　　近年来，齐河县以落实新增千亿斤粮食生产能力规划和现代农业农田水利项目为契机，围绕高产创建示范方、示范片，整合项目资金，切实加强农田水利基础设施建设，重点治理低洼易涝区，着力改善农田灌溉条件，实现渠相通、沟相连、旱能浇、涝能排。大规模开展高标准粮田建设，推进中低产田改造，提高耕地质量水平，提高粮食综合生产能力。 
　　一、齐河县农田水利基础设施建设亟须破解的关键问题 
　　1、现有节水灌溉方式与当地群众传统灌溉方式不相适应 
　　齐河县位于潘庄、李家岸两处大型灌区上游，另外境内还有韩刘、豆腐窝两处中型引黄灌区。但由于近年来黄河调水调沙导致黄河水位逐年降低，灌区引水水位及水量均低于设计水平，灌区内大多不能实现自流灌溉，当地群众多为柴油抽水机提水灌溉。齐河县地下水丰富，现有节水方式多为机电井+管道节水灌溉方式，群众不到万不得已不使用机井灌溉，主要原因是机井出水量小，与河灌相比费时、费工、费电，经济上不划算，这就造成机井及配套系统经常不用，群众不爱惜，更不管护，向田间埋设低压管道群众很抵触，机械化作业很容易损坏，因为不常使用甚至出现人为破坏的现象，一处损坏整个系统不能用，所以多数群众认为低压管道灌溉系统"中看不中用的摆设"，不如"小白龙"方便实用。所以在项目区经常出现低压管道灌溉系统建而不用的现象，但一旦到了用时又因平时疏于管护损毁严重而不能使用的时候，群众便把责任推到工程质量问题上。 
　　2、项目工程施工迁占任务较重，资金保障难度较大 
　　农村现行的家庭联产土地承包责任制明确规定，农民在所承包的土地上种粮、栽树、种草等实行自主经营，且三十年不变。土地有土地使用证，树有林权证，要在这分散承包的土地上集中开发治理，前提是必须使所规划土地的所有持证农民都自觉自愿。要做到这点，仍然十分困难。就总体而言，对改变项目区的群众的生产生活条件是非常有益的，群众普遍持积极支持态度，但具体到一村一户受益情况不一样，甚至因方田和道路等建设会牺牲少数个人利益，比如侵占其耕地、青苗、林木、坟茔及其他设施等，这就形成了整体利益和个体利益的冲突，如果个体利益受到损失，又得不到补偿，开发计划就难以实施。特别是下一步农村承包土地确权以后，农村原来预留的机动地、村集体内部调整土地都不可能再存在，农民对土地更加看重和珍惜。在这种情况下，土地治理项目迁占就会遇到更大的阻力。 
　　3、工程管护机制不完善、措施不到位。 
　　真正落实好工程管护制度和管护措施，需要管护资金做支撑，上级设立的工程管护资金难以满足多项工程的管护费用，工程管护的工作力度不大，缺乏有力的政策支持及监督机制。 
　　4、构建新型农业经营体系存在的问题、矛盾。 
　　一是农民群众对于发展现代农业的思想意识差，积极性不高；二是当前土地经营规模小、特色农业、品牌农业少、农民组织化程度低，农技服务水平低；三是现有的经济合作组织运作不规范。 
　　二、鉴于以上问题，提出以下几点建议 
　　1、探索更加合理的节水灌溉方式 
　　齐河县属引黄灌区应加快灌区改造力度，合理利用引黄水、地表水及地下水。积极引导农民群众对节水灌溉的认识，合理制定水价机制。探索实施小型泵站提水+防渗渠及河灌管道等节水灌溉模式。 
　　2、加快土地流转，推进规模经营 
　　让广大的农民群众充分认识土地流转是在土地所有权和承包经营权不变前提下对土地资源的优化配置，是家庭承包经营体制的延续和完善，积极引导农民在依法、自愿、有偿的原则下进行土地流转，推进土地适度规模经营，促进农民快速增收。 
　　土地流转有利于发挥土地适度规模经营效益，提高机械利用率、劳动生产率和土地设施利用率，降低机械使用、水电设施投入和劳动力用工等生产成本，大大提高了土地经营收益，增强了农业竞争力，有利于推动高标准农田建设。 
　　3、完善工程管护机制、加大工程管护力度。 
　　成立用水协会，制定管理措施，彻底解决有人使用而没人管理的混乱局面。 
　　本着谁管理谁受益的思想理念建立建全管理体制和运行机制，积极发动群众成立用水户协会让农民拥有管理和使用及维护的权力与义务。 
　　总结