社会学论文试论三农问题新思考

　　内容摘要：目前我国三农领域的新问题主要是：新剪刀差、城乡二元分割和对农民利益保护不够引起了一些农民的焦虑和不满；农业投入不足、基础设施落后和小而分散的经营方式制约了农业健康发展；乡镇政府职能扭曲和部分村组织软弱涣散影响了党群干群关系等。此文从巩固党的执政基础、实现农业可持续发展、加强党对农村工作的领导三个方面阐明解决这些问题的路径，提出了完善农产品价格形成机制、开放城镇户籍、完善家庭土地承包等一系列具体建议。

　　有幸参加今年河北省委组织的加强基层建设年驻村帮扶活动，这是我继1977年驻村学大寨和1986年驻村扶贫之后，又一次驻在村里与农民近距离的接触。在帮扶工作中，我与其他两名河北省农信联社的同志坚持与村民同吃、同住、同劳动、同学习。得益于省委重视和省联社支持，出于对农民的真挚情感，我们为村里办了修水泥路、电网改造、建村民广场等十多件实事，受到村民的认可和赞扬，所在工作组被评为省优秀驻村工作组。应当说今年是我近年来最接地气、最感充实、最有成就感、最难忘的一年。但是，荣誉和赞扬却加重了我驻村期间一直萦绕心头挥之不去的担心和焦虑。这就是，虽然改革开放尤其是2003年起党中央提出"解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重"以来，党和国家高度重视三农工作，扶持力度逐年加大，资金投入逐年增加，三农事业已呈现出良好发展势头，但是与上世纪八十年代比，当前农村出现了农民物质生活改善相对缓慢、农业再生产条件恶化、部分基层政权软弱涣散等新问题。对这些问题形成的原因和解决问题的路径、办法，我做了近一年时间的调研，经过了反复思考，现结合学习党的十八大报告体会，把我的所见、所思整理

　　一、农民的焦虑与巩固党的执政基础问题

　　我高兴地看到，农民是真心拥护中国共产党的，他们是我党执政的依据和坚实基础。农民感谢党帮他们翻身解放过上好日子，感谢改革开放和免征农业税为他们带来福祉，尤其是年龄大一些的村民，是绝不允许别人说共产党坏话的，即使现实生活中有一些现象使他们看不惯甚至引起不满，但他们认为"共产党的'经'是好的，只是让下边的'和尚'给念歪了"。这是经过30多年改革开放和向市场经济过渡中中国农民的主流意识。
1.农民的物质生活改善相对缓慢。虽然国家已经和正在采取措施缩小城乡收入差距，但城镇居民和农民之间的收入比仍由1985年的1.53︰1扩大到2011年的3.13︰1(《中国收入差距正迎来缩小的拐点》赖德胜 陈建伟 人民日报 2012年4月10日)。城镇居民和农民间收入和生活质量差距逐年拉大，日新月异的城市、拔地而起的高架环路、城镇居民日渐增长的公共服务与日渐冷落、基础设施落后、较少得到公共服务的农村形成强烈反差。虽然农民收入和生活质量这些年已有很大提高，但是农民由于没有同步享受到国家经济快速发展带来的成果，被遗忘、不平衡的心理普遍存在。
3.改革和市场化进程中对农民利益关注保护不够。由于信息渠道不畅,农民的诉求很难直接反映到决策层，使得农村本已薄弱不该撤并的机构撤并了不少，农民享受到的社会公共产品和服务在某些方面比上世纪八十年代更少，出现了农村上学难、看病难、贷款难、买真货难。在我们与农民的交谈中，许多农民表现出了他们对过去村供销社、信用代办站、合作医疗点、村小学及当时经常驻村的农业技术服务人员的怀念。我个人认为这些机构的撤并应当讲都有其合理因素，但当时毕竟应当听一下农民的意见且不要操之过急搞一刀切。这些年国家虽然加大了对农民的补贴，但是实惠农民并没有全部得到，比如对农机具和家电补贴后，不少农民在购买时遇到了质量下降或价格攀升的问题。
5.一些农民道德观念出现滑坡。与上世纪的驻村经历比，我有一个不好的感觉，就是现在一些农民表现出更多关心自家利益却很少关心集体或关爱他人，集体主义互帮互助观念十分淡薄。今年刚驻村时，已看不到过去村民欢迎上面来村干部的热情，他们普遍认为我们不可能住到村里，不可能为村里办什么实事，他们说："十多年了，就没见过省干部能在村过夜的，乡干部来也就是待一会儿就走"。农民的精神文化生活比上世纪八十年代更为贫乏，除由过去的听广播变成看电视外，基本没有别的文化生活。"从土地承包后，村里就没开过全体村民会，也没组织过大家学习"村民如是说。先进思想文化在农村得不到广泛传播，封建、迷信、赌博现象趁机抬头。更为严重的是目前个别村民小偷小摸问题突出，玉米和蔬菜尚未完全成熟，村里的农民就抢着收回家，否则很可能全部丢失，为此，我们还专门为村里安装了11个摄像头和电子监控系统，这也算驻村期间所办的实事之一。
党的十八大报告中关于" 必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效"方面的论述，是我们解决一切农民问题的理论依据和行动指南。依据我个人的思考和理解，提出以下建议：
二是要建立公正合理的农产品价格形成体系。理顺农产品价格是解决农民问题的基础。应当利用当前互联网已高度发达的条件，尽快建立起全国统一的农产品市场，清除市场壁垒，利用市场来及时发现和校正农产品价格并反过来指导农业生产。国家应制定农产品价格支持政策，通过建立工农业产品间合理的"平价"比例来保护农民的利益。农产品最低保护价应以瘠薄土地农产品生产成本为基础，否则不能解决土地撂荒问题；最低保护价还应逐步包括通货膨胀和缩小城镇与农村间收入差距的因素，否则在基数悬殊的情况下，同样或者农村略高的增长比例仍会使城镇居民与农民间生活差距越拉越大。从经济学角度看，农产品的需求价格弹性大都小于1，农产品单方面提价有利于社会总供给，对社会总需求不会产生抑制作用。此外，国家还应利用好WTO关于农产品的"绿箱"、"篮箱"规定，继续加大对农民的补贴扶持，从多个方面入手来提高农民种田积极性。
四是要加强农村社会主义核心价值观建设。政治清明和干部敬业公正清廉是社会主义核心价值体系的重要组成部分，对整个社会核心价值观的形成产生着重要影响。各级党政机关和涉农部门应当认真贯彻落实"以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明"（引自十八大报告）的要求，做到凡是涉及农民切身利益的决策都要充分听取农民意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正，多谋农民之利，多解农民之忧，解决好农民最关心最直接最现实的利益问题，主动化解矛盾，密切党群干群关系。要加强农村思想文化建设，用社会主义核心价值观引领农村社会思潮。"人总是要有点精神的"（毛泽东八届二中全会讲话），不能干什么只盯着钱、想什么都从自家利益出发，否则农村的和谐稳定、农业产业化、现代化均无从谈起。在农村核心价值观的确立、农民道德素质的提高和丰富农民精神文化生活上，各级党组织尤其是乡镇党委、村党支部应当发挥更大作用。

　　二、农业基础薄弱与可持续发展问题

　　这几年农业向社会提供的商品确实在逐年增多，这主要得益于两条：一是籽种和种养方式带来的变化。籽种要感谢袁隆平等科学家，玉米、水稻、小麦等大宗农业作物由于种子革命，产量较上世纪八十年代翻了一番；种养方式变革的效果也十分明显，过去养一头猪到出栏需要八、九个月，而现在时间缩短了近一半。二是农民自身消费的减少。由于生活水平提高农民自己吃的比过去要少得多，基于缺少人手和卫生安全等原因庭院养大牲畜及猪羊鸡兔已很少，加上外出务工人员吃商品粮菜等原因，农民自身消费部分大幅缩减。
1.农田耕作粗放。我所驻的村有163户、655人，常年在外打工的劳动力近200人。由于农民不希望自己的下一代还当农民，村里绝大多数青年不愿也不会种地，所以在家务农的基本是老人和留守妇女。部分土地撂荒，有些土地不搞初耕复耕，积、送农家肥已很少见，大量使用化肥、除草剂、农药使得耕作浅层化、土壤毒素化、土地板结化问题已十分突出。如果没有新一轮种子革命很难想象产量会大幅提升，同时农产品的质量和安全问题也十分令人担忧。
3.土地利用效率不高。因为农民承包的土地同时承担着农村贫困人口生活保障的作用，所以国家规定家庭土地承包长期稳定不变。但30多年过去后新的矛盾出现了：死亡和迁走户口的人有地，新出生的一代农民没地；已外出打工的农民既不种地又不愿把土地转包出去，想种会种地的人却没地或缺地。土地利用率不高还表现在废弃闲置宅基地使农村空心化的问题上，我所在的村目前废弃和闲置的宅基地已超过1/3，而且还在呈加速扩大趋势。从互联网上查，全国农村宅基地为16.8万平方公里折合2.52亿亩，这还不包括村内道路等占地。我国村庄建设长期缺乏规划和管理，已建房的地占就占了，新建房还在不断占用耕地，对农民过多宅基地占用过去曾搞过治理但收效甚微。这个问题不解决，我国确保不低于18亿亩耕地的红线迟早将被突破。
综合以上在投入劳力、资金、土地及生产条件等农业生产要素方面出现的问题，怎能不引起我们对农业发展前景的担忧。
一是要确立现代化农业的发展导向。农业的出路和可持续发展在于实现农业规模经营、机械化和科学种管，也就是要实现农业现代化。而我国目前的家庭承包经营可称得上是世界最小的规模农业，小且分散的经营方式不支持社会化的大生产，限制了大型农业机械的使用、农业科学技术的推广、名优品牌产品生产及其价格优势的形成，更无法应对国际跨国公司的激烈竞争。实现我国农业现代化，我认为需要同时解决好三个相互关联的难题，即提高农产品价格、放开户籍限制和实现土地合理流转。因为，只有提高农产品价格，才能提高农民种粮积极性，实现农村资源的重新整合，防止农民盲目进城；只有放开户籍限制允许农民进城落户，才能解除农民生活、养老等后顾之忧，减轻农村土地人口承载量，为农业规模经营奠定基础；只有实现了土地合理流转，才能扩大生产规模，实行机械化作业，进而实现农业现代化。这其中，土地流转包含着政治因素可谓是难题中的难题，毕竟中国历史上几次较大规模农民起义都与土地兼并有关，即所谓农民"手中有粮心中不慌"。应当看到，我国现在已整体进入工业可以反哺农业、城市可以大量吸纳农民的"工业化中期的后半阶段"（《中国进入工业化中后期阶段》中国社会科学院科研局副局长黄群慧 新华社 2012年2月28日），工业经济发展已经为实现农业现代化提供了前所未有的机遇，在这样的有利条件下如果仍一味地担心犹豫，反而会延误我国现代化的进程。家庭土地承包已延续30多年，我个人认为已到了应完善的时候，在放开户籍管理和健全社会保障制度基础上，迁徙、销户农民的承包土地和宅基地应当收回，年青一代在村务农的农民应当分到土地。新一轮土地承包应当将农村人口减少而闲出的耕地和宅基地由村集体集中起来，优先有偿承包给产业龙头企业或种田能手。要尽快建立土地流转市场，让市场发掘土地的真实价值。要提供优惠政策，引导农户组织起来以专业合作社的方式互帮互助，实现产、供、销的有机衔接，加快实现农业机械化和现代化的步伐。
三是要加大对农业基础设施建设的投入。由于农业自身存在弱质性，各国政府对农业都给予必要扶持。我国对农业的投入也在逐年增加，但由于欠账太多投入力度尚显不足。目前农业投入的体制、机制也存在问题，农民对资金的分配、使用过程知情不多，层层提取管理费、服务费以及屡见不鲜的截留挪用，使得一部分国家的农业投入真正用到村一级已是大打折扣，解决问题时杯水车薪。所以，除了需要增加农业投入，当前更需要尽快解决支农专款的拨付渠道和管理机制方面存在的问题，做到凡是对村的农业投入,能直接与村民见面、能把项目款直接拨付到村、能让"村两委"参与选择施工队伍或自己组织施工、能接受全体村民和上级主管部门共同监督。为说明这件事情的必要，举一个我本人遇到的事例：按照省委要求，工作组所驻村今年要建成一个60平方米的合格卫生室，国家和省财政补助4.2万元，按照当地农民的建房标准基本够用，这确实是一件好事。但在实施中，有关部门要求要由有资质的单位勘探、设计、预算、组织招投标、卫生部门认可的有资质施工单位组织施工，竣工决算要经权威部门审计，然后财政方予拨款。至于费用，县卫生局给出一个预算初步需要10万元，要求工作组或村民出5万元。几经反复最终是村自己找施工队建了卫生室，还垒了院墙、铺了砖路、建了花坛，共开支5.1万元。目前卫生室已顺利通过了市、县验收，财政补助资金尚没到位。让人不理解的是盖几间平房为什么程序要搞得这么复杂，如果是不如此不能保证质量，那么农村现在的房子还能住人吗？
五是要成立专门为三农服务的金融机构。既要解决农业欠账问题，又要加快推进农业现代化，大量的资金需求仅靠财政投入显然远远不够，绝大部分资金还需要金融部门来提供。西方发达国家农业人口少、农业在国民经济所占比例不大，却大都设有不以盈利为目的专门为农民提供贷款的金融机构，而我国严格讲目前还没有一家这样的金融机构。目前的金融改革过多强调金融机构利润最大化，出现了金融业单一市场化取向和组织结构趋于雷同、经营模式趋于雷同、业绩考核趋于雷同的状况，各金融机构从农村资金市场"抽水"再流向收益有保证的大企业大项目，直接面对农业和农民的贷款普遍都在逐年下降。这个问题如果得不到解决，势必会制约我国农业现代化的步伐。为解决农村金融服务缺失问题，陈薇同志和我曾经写文章，呼吁把目前的农村信用社改造成为不以盈利为目的专门为农民、城市低收入者和小微企业提供金融服务的金融机构（详见《加快推进面向低收入群体的金融服务》人民日报内部参阅第35期『总第1076期』 2011年9月9日），希望能引起关注。
农村基层组织主要指乡镇和村两级党、政组织，是国家行使权力的末梢，是联系党和政府与农民间的桥梁。从整体看，目前农村基层组织是尽职的，好的和比较好的占多数; 基层干部工资收入低、工作条件差、分担事物杂、十分辛苦，总体上应当肯定。但不能否认"一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重"（引自十八大报告）的问题，在农村基层组织中的表现还是相对突出的。
1.乡镇政府职能扭曲。与上世纪80年代相比，那时乡镇政府的主要职能是组织农业生产和农田水利建设、征收农业税公粮和"三提五统"、组织和管理本乡教育卫生等公共事业、推广农业技术和农业机械、履行计划生育管理职能等，工作比较"实"。现在这些职能大部分已不存在，仅剩下管理计划生育一项，但目前大多数农民已不愿多生，计划生育管理工作难度下降；新增加的职能主要有维护社会稳定和招商引资，但严格说维护社会稳定工作应当主要属于公安派出所等政法部门工作，招商引资属于市场和企业行为，不能算乡镇政府真正应当承担的职能。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定乡镇政府有七项职权，现在逐条看来真正能履行的不多。"实"的工作虽然少了，但由于县级机构越分越细，乡镇"虚"的工作却是越来越多，开会、应酬、接待、汇报、数字、报表以及完成各类文字材料已成为乡镇的重要工作。
3.乡镇财政有名无实。乡镇财政没有自己的地方税种和税收分成，经费来源全部为县财政拨款，前几年为完成上级税收任务不乏空转、买税，又形成了隐性赤字。开支不小，财力不足，根本谈不上提供公共服务和履行公共管理职能。依我驻村所在乡为例，全乡干部73人，有22人属于财政全额工资，51人县财政只给每人每月540元的补助，公用经费少得可怜，但乡里几乎每天都需接待各方来客，还养了三辆小车，确实十分困难。
基于以上四个方面的原因，再加上上级对乡镇不切实际的过多要求和数不清"一票否决"高悬利剑，使得个别乡镇领导采取欺上压下的做法，用乡镇干部的话叫起到"防火墙"作用。在这面"防火墙"下，下级的真实情况上级了解不到或睁只眼闭只眼；上级的精神和要求也很难贯彻下去。垒"防火墙"的干部工作靠写、数字靠估、经验靠编、荣誉靠吹，其危害可谓大焉。
1.村干部得不到应有的保障。村干部补贴不多又基本没有上升的渠道；当干部时管事就难免会得罪人，得罪了人惹出了事，乡级一般撑不了腰，尤其是被得罪人上访到市、县，如果不是原则问题，村干部一般会"坐蜡"；在职时得罪人多了，退下来后上级不管、本村人责骂。所以一部分村干部认为没理由和必要去管事。
3.村级没有办事自主权。上级下来的专款很多需要农民"一事一议"自筹资金来进行配套，"一事一议"款从农民手里收齐后要把钱交到乡镇或县主管部门指定账户，由乡镇或县主管部门统一管理使用，至于怎么使用村干部和农民一般很少能够参与，却要承担资金使用和报账主体的责任。且往往交的钱不少办的事不好、受上累挨上骂、事倍而功半，使得一些村干部也没什么积极性去办事；
由于这四个方面的原因，部分村级组织确实作用发挥得不好，有些村说它瘫痪也不为过。
一是要正确把握加强党对农村工作领导的科学内涵。党对农村的领导是党运用自身极高的政治权威配给社会资源，引导农民实现政治目标和社会发展的过程。而党在农村的极高的政治权威来自于农民的信任和拥护、是农民赋予的。从这个角度理解，我认为加强党对农村工作的领导实质上是党不断在农民群众中汲取智慧、凝聚力量，进而实现对不适应农村生产力发展的生产关系和上层建筑进行变革和完善，促进生产力发展，实现农民愿望的过程。其遵循的宗旨是全心全意为农民服务。其基本方法，一条是宣传和发动农民，即通过宣传贯彻党的路线方针政策、培育农民集体主义和艰苦奋斗精神、弘扬社会主义新风尚来凝聚农村社会力量；另一条是相信和依靠农民，即通过农民当家作主起来负责、监督党和政府及其工作人员来确保权为民所用。"必须坚持人民主体地位"（引自十八大报告）是党的根本理念，是中国特色社会主义的底线和生命，也是跳出黄炎培所说的"历史周期律"永葆党和社会主义国家青春的政治法宝。
三是要把村级组织建成坚强的战斗堡垒。村级组织稳则农村社会稳，"基础不牢地动山摇"。我认为改变当前村级组织软弱涣散现状需要多措并举，切实做到村级组织有职、有责、有权、有钱和村干部有理想、有精力、有能力、有保障："村财乡管"不符合村民自治原则应交权归村，国家对村级组织的转移支付、农业专款补贴应直接拨付到村；实行"一定三有"，在对村级组织和村干部确定任期目标和年度工作责任的同时，做到村干部在任有待遇、干好有希望、老年有保障；落实《村民委员会自治法》各项规定，实行村务公开，办事要符合村民意愿，工作要接受村民监督；加强党员队伍建设，提高农村党员的质量和素质，充分发挥党员的先锋模范作用；加强农村文化建设，坚持不懈地用马克思主义中国化最新理论教育党员群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用热爱家乡建设新农村的美好前景鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。需特别提出的是，基于当前村级组织面临的问题，从县、乡选派优秀党员干部脱岗驻村担任村支部书记，我认为确实是个行之有效办法，一些地方已经实验并取得显着成效，建议有关部门在及时总结完善的基础上形成制度，普遍推广；此外，从各级党委、政府抽调优秀干部组成驻村工作组对落后村帮扶，既是维护发展农民利益之所在、也是密切党和政府与农民群众血肉联系夯实党的执政基础的现实需要、还是锻炼培养干部的育人工程，我认为很有必要，关键是要抓实并取得实效。
我是个有36年党龄的共产党员，以上对新三农问题的思考出于个人内在党性要求，且有一种不吐不快的压力。但由于本人接触面和能力水平所限，一些观点建议肯定有不妥之处，还望批评、谅解。最后鸣谢一些县乡村干部为此文的形成提供资料和提出的修改意见。