安徽2020年国家电网招聘考试公共基础知识：层级制和职能制

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 层级制和职能制
这是根据行政组织内部各机构的职权性质和范围而划分的。
层级制，又称直线制或分级制，是行政组织在纵向上分成若干个层级，上下对口，下级对上级负责，但下级管辖范围相对缩小的制度形式。
【优点】事权集中，上下统属，指挥统一，行动统一，行政决策易于贯彻执行，秩序严明。
【缺点】结构呆板，缺乏弹性，缺少专业分工。无法适应复杂的环境变化。行政首长管辖过多，在组织规模扩大和组织活动内容复杂化时难以胜任。
职能制，又称分职制或幕僚职，是行政组织从横向上划分为若干平行的部门，各部门间业务性质不同，但管辖范围相同的权力结构形式。
【优点】分工合作明确，权责一致，行政首长从繁重的事务中摆脱出来，管理较重要的工作，从而提高行政效率，适应公共行政复杂化的需要。
【缺点】缺乏合作精神，协调困难，容易产生本位主义，导致冲突。分工过细，导致多头领导，削弱了必要的集中统一，不利于统一指挥，也使下属无所适从，从而影响行政效率的提高。
一般来讲，行政组织体制中并不存在单纯的层级制和职能制。

附 2020年国内国际时政资料供参考：
 

问题是时代的先声。哪里有问题，就需要在哪里解决问题。无论哪个领域、哪个层面的发展，都离不开问题推动、问题倒逼，这是重要的方法论。

中国特色社会主义，坚持和巩固什么，完善和发展什么，是需要回答的重大政治问题，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个出发点与落脚点。

改革开放初期，安徽芜湖的一家瓜子店，客源不断、收入不菲，人们在品尝瓜子时，也在想这瓜子究竟姓“资”还是姓“社”。由小岗村的“红手印”、年广久的“傻子瓜子”、蛇口的“时间就是金钱”等引致的一系列思想争论，是改革冲破禁锢要直面的真问题。问题促使思考，实践检验真理，随着城乡改革推进、特区经济发展，“该完善的完善，该修补的修补”，才在社会迸发出强劲活力，“中国就大有希望”。

制度建设的过程，就是发现问题、解决问题的过程。2003年“非典”爆发，全国人民众志成城取得完胜，此后启动的政治责任制度、公共卫生通报制度和社会保障制度日益完善;2008年汶川地震，举国上下八面驰援，自此之后，应急救援机制不断成熟。要发展就免不了遇到这样那样的问题，关键是否能从应对问题、处置问题中汲取教训、完善机制、提升治理。既要解决一个具体问题，又要化解这一类问题的方法和机制，实践也证明，解答“问题方程式”不只是求得“X”或“Y”等于几，更是在提升解题能力，这是重要的治理能力。

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