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作者:陈建军 浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任、长三角一体化研究中心副主任
在长三角一体化发展的过程中,国家战略主要目标之一是形成具有自主可控的现代化经济体系。基于长三角的现实,构建大都市群和超级产业集群之间的协同治理架构,推进区域产业一体化,无疑是构建现代化经济体系的正确路径选择。为此,需要加快长三角产业一体化进程,打破历史形成的长三角南北两大产业带之间在要素流动和产业链空间优化分布上的行政阻隔,推动产业链、价值链、创新链和大都市群在空间上的匹配融合,形成强大的区域产业竞争优势。
一、长三角南北两翼产业带的分化与形成
以上海为中心,长三角产业带空间分布呈南北分化状态,南翼主要是浙江,北翼主要是江苏和安徽沿江地区。
长三角南北两翼的产业带分化始于上世纪90年代浦东开发开放。在这之前,江苏、浙江拱卫上海形成了长三角以轻纺工业为中心的产业集群,当时江苏、浙江的制造业和上海高度同构,主要原因是上世纪80年代形成的长三角产业发展的“上海孵化,苏浙成长”机制。浦东开发开放以后,苏浙沪一体的产业连接发生了分化,多种原因促使南翼的浙江经济开始自成体系,而上海的产业转移则更多地趋向苏南地区。由于大量外资进入,苏南地区开始加快产业转型升级,其外在形态就表现为:地区产业逐渐嵌入跨国公司主导的全球价值链和产业链。高新技术形态或属性的产业开始大量发展起来,如电子通讯设备制造业等,但苏南地区的高科技产业大多处于跨国公司全球产业链的制造环节,和南翼的劳动密集型产业没有本质的区别。尽管引入高新技术产品的流水线,实现了规模经济,但在技术资源掌控方面并无明显进步,而发展模式却和南翼拉开了距离。在浙江,民营企业的发达程度和外商投资常常成反比,民营企业越发达,外商投资企业的进入就相对较少,如浙南的温州。如此一来,长三角南北两翼的产业发展模式的分化就变得非常明显。
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