2019咨询工程师《分析与评价》教材考点（2）

 　第二节　项目决策程序与责任

　　一、项目决策程序

　　(一)审批制项目决策程序

　　采取直接投资和资本金注入的政府投资项目

　　实行审批制

　　1.编制项目建议书(初步可行性研究报告)

　　三年滚动政府投资计划、政府投资项目库

　　2.项目建议书的受理与审批：审批权限

　　3.编制项目可行性研究报告：

　　申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能等审批手续

　　4.项目可行性研究报告的受理与审批：专家评议制度、代理建设制度

　　5.转入项目实施准备阶段，组织初步设计

　　注意：推广政府和社会资本合作(PPP)模式

　　在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施领域

　　(二)核准制项目决策程序

　　项目领域

　　企业投资项目“三个清单” 管理制度：

　　负面清单制度

　　权力清单制度

　　责任清单制度

　　主要程序

　　1.编制项目申请书

　　2.报送项目申请书

　　3.项目受理与项目核准：

　　投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准

　　只保留选址意见、用地(用海)预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件

　　探索建立多评合一、统一评审的新模式。

　　(三)备案制项目决策程序

　　取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式

　　(四)政府和社会资本合作(PPP)项目决策程序

　　1.识别、筛选适用PPP模式备选项目，列入项目年度和中期开发计划。

　　2.项目准备，编制实施方案，交联审机构审查：实施方案的内容、进行物有所值和财政承受能力验证。

　　(五)投资补助和贴息项目决策程序

　　应当列入三年滚动投资计划

　　通过“在线平台”完成审批、核准或备案程序

　　提交资金申请报告

　　资金使用的有关规定

　　1.制定工作方案，发布申报公告或通知

　　2.编制、汇总资金申请报告：内容(5点)

　　3.资金申请报告的初审和申报

　　4.资金申请报告的批复和下达

　　(六)国外贷款项目决策程序

　　1.编制国外贷款备选项目规划

　　2.申报纳入国外贷款备选项目

　　申报材料内容、区别不同情况履行相应审批、核准或备案手续

　　3.编制、提交项目资金申请报告

　　4.项目资金申请报告的审批

　　(七)外商投资项目决策程序

　　实行核准和备案两种方式分类管理。

　　1.外商投资项目核准决策程序

　　属于国家发展改革委核准的项目的决策程序：

　　(1)编制项目申请书;(2)项目申请书初审;(3)受理项目申请书;(4)项目申请书核准审批。

　　2.外商投资项目备案决策程序

　　(八)境外投资项目决策程序

　　实行核准和备案管理

　　1.境外投资项目核准决策程序：敏感国家和地区、敏感行业的投资项目

　　2.境外投资项目备案决策程序

　　二、项目决策责任

　　(一)政府投资主管部门

　　(二)项目(法人)单位

　　(三)咨询机构

　　(四)政府职能部门

　　(五)金融机构