军转干2017云南公安现役考试申论备考资料：安全生产（2）

 (4)易复发--多重复，易反复。

在发生的生产安全事故中，相当多的是短时间内重复性生产安全事故。这些事故发生的原因、经过、结果惊人的相似，几乎是一个又一个事故的翻版，如交通、建筑、矿山、冶金等行业，事故复发的情况时有发生。最不应该发生的是一些多次重复发生，而原因和结果大同小异的安全生产事故。更有些单位发生了安全生产事故，却没有吃一堑长一智，无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设;停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产;拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法;隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位;重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位，导致同样的安全生产事故屡屡发生。

2.安全生产的多重困境

(1)保障职责分工不明，安全生产责任落实不到位。

在计划经济向市场经济转轨过程中，由于涉及生产安全的许多深层次问题还远未解决，适应社会主义市场经济体制要求的生产安全支撑与保障体系尚未形成。比如我国的安全生产监管体制和安全生产运行机制就有待于加强和改善，国家安全监察与地方属地管理的职责需要明晰。一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理混乱，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产。有的安全生产责任书的内容不具体，没有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，但落实不到位。

(2)就业人员急剧增加，安全意识淡薄，操作不规范。

随着经济增长速度的加快和产业结构的调整，工业规模扩张，工业就业人员急剧增加，对就业人员的安全意识、安全知识的培训相对滞后，为生产安全带来许多新情况、新问题，经济快速增长与生产安全基础薄弱的矛盾日益突出，事故隐患和危害曰益严重。许多事故的发生，都是由于安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。从业人员中低素质劳动力比较集中，安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，安全作业能力弱，存在冒险蛮干、违章作业的现象，导致伤亡事故多发。

(3)生产安全环境恶化。

矿产资源的长期大规模开发，埋藏于浅部的高品位矿产资源日益枯竭，大批矿山过渡到深部开采，水压、地压、地温、瓦斯压力都相应增加，自然条件不断恶化，瓦斯突出、冲击地压等灾害的复杂性和治理的难度在加大。如我国现有煤矿95%以上是地下开采，不但条件差、开采深度深，而且瓦斯含量高、煤层透气性差，这就对安全生产的保障能力提出了高要求。

(4)规模装备凸显危机，设备老化陈旧，维修不力。

随着工业化进程的不断加快，无论是老装置的改造还是新装置的建设，单套装置生产规模曰益扩大成为共同趋势。如电网由区域电网向全国电网过渡，高电压、远距离和交直流混合输变电技术在推广使用;民航、铁路、高速公路、水上交通步入高速发展时期，危险因素的种类增多，危害程度增加。一些企业安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其是一些老工业企业和中小企业，生产规模小，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，技术条件差，加之维修和更新改造不落实，管理混乱，安全保障能力低下。多数企业缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度严重不足。