浙江省城市社区养老服务人才队伍建设研究

 　摘 要：近年来，浙江省城市社区养老服务事业得到飞速发展，同时相应的人才队伍建设也得到了前所未有的提高，但纵观省内，在人才结构、专业水平等方面存在问题，针对存在的问题，必须从人才制度建设、人才培养资金保障等多方面加以改善。 
　　关键词：城市社区 养老服务 人才队伍 
　　中图分类号：F840.67 文献标识码：A 
　　文章编号：1004-4914（2015）03-188-02 
　　一、相关概念的厘清 
　　（一）社区养老 
　　"社区养老是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老方式。"{1}社区养老综合了机构养老与家庭养老的优点，在形式上更具有适用性和可操作性。是目前养老服务体系建设中的重中之重。 
　　（二）社区养老服务 
　　"社区养老服务就是通过政府扶持、社会参与、市场运作，逐步建立以家养老（家庭养老）为核心，社区服务为依托，专业化服务为依靠，向居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务。"{2}完善社区养老服务体系是应对人口老龄化的关键因素。 
　　（三）社区养老服务人才 
　　社区养老服务人才是指运用专业化的服务模式，为社区老人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐活动的专、兼职从业人员。目前社区养老服务人才主要包括养老服务管理人员、养老服务护理人员以及养老服务志愿者。 
　　二、研究样本的选取、基本情况与调查的维度 
　　本次调查样本的选取，以浙江省2013年老年人口和老龄事业统计公报为依据，抽取社区养老服务人才队伍建设相对较好的杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、金华、台州等7个城市展开问卷调查。对象主要包括社区养老服务管理人员、社区养老服务护理人员及社区养老服务志愿者。调查问卷发放主要集中在前两类人员，社区养老服务志愿者的情况主要通过访谈与社区具体管理情况了解。调研中共发放问卷174份，收回有效问卷146份，有效率为84.1%，收回的有效问卷中社区养老服务管理人员填写33份，社区养老护理人员填写113份。问卷主体主要包括基本信息、工作情况、职业化状况与薪酬待遇等四大方面。 
　　三、浙江省城市社区养老服务及从业人员现状 
　　据统计资料显示，截至2013年底，浙江省已建成社区为老服务、居家养老服务机构共25180个，其中养老机构1969个，社区居家养老服务中心（站）23211个；社区居家养老专职人员共有25452人，志愿者服务队伍16584支，志愿者服务人数366492人。虽然养老机构建立的基础设施相对完善，但相对本省人口老龄化的现状及经济发展水平而言，仍然存在诸多问题。 
　　（一）社区养老服务管理人员的现状与存在的问题 
　　通过问卷调查，被调查的社区养老服务管理人员中学历层次较高，大专以上的占了82.6%。年龄集中在40～50岁之间。但通过访谈得知，这些管理者之前所学的专业基本上与养老服务无关，其中极少数有着公共管理或社会工作专业背景。当问及所在社区养老机构（站）或居家养老服务站的运行情况与未来发展时，只有少数几家管理者对社区养老服务中心有明确的管理目标，清晰的发展规划。由于诸多现实的客观原因，导致他们大多数对社区养老服务机构（或中心）管理松散，观念陈旧，更谈不上对未来发展的规划。 
　　（二）养老服务护理人员的现状与存在的问题 
　　从全省7市调查的结果来看，浙江省社区养老服务护理人员学历层次较高，大专以上学历的占58.4%。但从总体上来说，仍存在着以下问题： 
　　1.人才结构不合理。通过调查，目前社区养老服务护理人员中主要以女性为主，占了85.3%，女性比例偏高，对养老服务护理工作带来一定的影响；同时也得知，社区养老服务护理人员年龄偏大，大多处于40岁及以上。 
　　2.专业水平低下。虽然浙江省社区养老服务护理人员在调查结果中显示，文化水平较高，大专以上学历占58.4%。但在实际的访谈中我们得知，他们的大专文凭很多都是通过党校、函授、夜大等方式获得，这类文凭含金量较低，知识内涵不高，特别是老年护理方面的知识与技能更是缺乏。 
　　3.人才流失率高。从实际调查中得知，社区养老服务护理人员中，工作年限短的比例较高，而工作6年以上的人员只占到了26.4%，流动性较大。究其原因，主要是因为薪资待遇不高。 
　　4.培训制度不完善。根据调查所知，社区养老服务人员专业性差、文化素养不高，但又缺乏系统的岗前与在岗专业系统培训，据调查数据得知，60%的服务人员没有接受过任何专业培训，40%的人接受过养老服务培训，但通过访谈得知，他们培训的内容相对简单、低级，基本上是对养老服务政策法规的解读，而真正涉及养老服务专业方面的知识几乎没有涉及。 
　　（三）养老服务志愿者队伍现状 
　　根据浙江省2012年老年人口和老龄事业统计公报显示，截至2012年底，社区养老志愿者服务队伍16584支，志愿者服务人数366492人，规模较大，人数之多。但从现实的社区养老服务需求来看，养老服务志愿者资源还相对匮乏。参与活动的持续性不高，多数志愿者是退休在家的老人，年龄偏大，没有接受过相关专业的训练与有关老年服务相关知识的培训。同时，由于志愿者管理的不规范性，导致进入与退出没有严格的限定，致使志愿者的流动性大，以短期志愿服务为主。 
　　三、加强浙江省城市社区养老服务人才队伍建设的策略 
　　（一）加快养老人才政策、法规建设，为社区养老服务人才队伍建设提供制度保障 
　　自《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》以来，浙江省也先后出台了《浙江省人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》、《浙江省老龄事业发展十二五规划》等多项关于养老事业的文件。这些文件、政策的出台，对养老事业的发展提供了良好的政策环境，但细细研读这些文件，牵涉到养老服务人才队伍建设的内容极少。养老服务人才队伍建设，是加快养老事业健康发展的重要保障。民政部及各地方政府，应该根据实际情况，制定相应的养老事业人才队伍建设发展规划方面的政策法规，将养老服务人才建设问题提到政策的高度。 　　（二）拓宽养老资金筹资渠道，为社区养老服务人才队伍建设提供可靠保障 
　　目前关于老龄事业的发展，主要关注的是社区养老机构，社区居家养老服务中心的硬件建设上，而对于社区养老服务的软件建设上还尚未全面启动。由于养老事业是一项公益与福利事业，政府可以通过购买服务、减免税收等多种方式，对社区养老服务机构进行全面的财政支持，确保办公经费的正常投入使用，确实改善社区养老服务人员的工资待遇与办公环境。针对目前养老资金不足的现状，地方政府或基层社区应该想办法引导企业和社会组织的加入，进行多元化的筹资，并可以设立专门的人才培养基金，加强社区养老服务人才的队伍建设。 
　　（三）加强养老服务人才培养力度，为社区养老服务人才队伍建设提供动力机制 
　　人才是组织中最宝贵的资源，是组织能够持续健康发展的关键要素。社区养老服务人才建设必须从人力资源管理的角度出发，做好对人才的开发、培训、使用与激励。 
　　1.加强培训力度。针对目前浙江省养老服务人才现有队伍专业化不强的特点，应加大培养培训的力度，制定切实有效地培养计划。《浙江省社会养老服务体系建设"十二五"规划》指出，"鼓励和引导高校、中等职业学校开办养老护理类专业，培养养老护理方面专业人才。各县（市、区）要对所辖区内从事养老护理的工作人员进行集中培训。"{3}各机构（中心）应根据自身发展需要和实际情况，做好科学的培训需求预测，制定相应的培训、培养发展规划。 
　　2.完善激励机制。激励机制是发挥人才积极主动性的重要因素，激励包括物质激励和精神激励两方面。 
　　物质激励方面。针对目前养老服务工作人员待遇较低的现状，首先，要建立完善的绩效考核机制。从德能勤绩等多方面对工作人员进行考核，考核的结果与福利相挂钩，通过物质的激励进一步提高工作人员的积极性。同时，可对工作人员发放专项补贴。对那些已经取得相应资格证书的工作人员进行适当加薪。通过多种方式，确实有效地提高养老服务人员的薪酬待遇。 
　　精神激励方面，通过定期的举办各种技能竞赛，对表现优秀的工作者进行荣誉表彰，并在工作岗位中提供职位晋升、岗位调整等机会，也可通过外出学习的机会等尽可能的提高社区样养老服务人员的工作积极性。 
　　3.强化角色意识。社区养老服务工作者应该是专业的老年服务者、家庭亲情的替补者、老年生活的引导者。强化角色意识，相应的养老机构（站）应该建立相应的奖励制度，针对这些角色的定位，可以在被服务老人中进行调查，对那些表现优秀的工作者，进行适当的物质或精神奖励。 
　　4.建立准入制度。对养老工作人员的招聘遵循"公开公正、自愿透明、择优录用"的原则进行，对养老服务的专职护理工作人员，逐步实行持证上岗制度，对目前那些还没有持证上岗的工作人员，要求在一定的年限内取得相应职业资格。对于机构的负责人或管理者，更应该提高准入制度，在招聘考核过程中，不仅要考核专业知识，还要考核其服务理念、管理理念等多方面的知识与能力。 
　　5.推进志愿服务。随着养老机构的日益完善和养老功能的不断增强，机构自身的工作人员已经不能满足发展的需要。有必要建立良好的社会参与机制，让更多的志愿服务者参与到养老服务的活动中来。针对目前社区养老服务志愿者管理不规范，没有准入、退出机制的现状下，可以根据实际情况，对志愿者的服务进行"劳务储蓄"，等到其年老时可根据"劳务储蓄"状况，享受相应的免费服务。