政策执行视角下家园合作存在的问题及对策

 　【摘要】政策执行视角下，家园合作具有价值取向的服从性、目标的发展性、内容的适切性、实施路径的可操作性等特点;目前，存在政策执行主体对家园合作政策理解不到位，家园合作缺乏系统性、目的性，家园合作的职责分工不明等问题。建议在政策制定中，要明确家庭教育国家政策的价值定位和家长的主体地位;幼儿园应强化家庭教育指导的职责与专业性;倡导学习型家庭，构建家园合作学习共同体;营造适宜的育儿环境，形成家园合作的良性系统。 
　　【关键词】家园合作;政策执行;问题;对策 
　　【中图分类号】G617   【文献标识码】A   【文章编号】1004-4604（2018）06-0021-03 
　　20世纪90年代以来，我国在国家层面制定出台了一系列政策文本，强调家园合作的重要性以及幼儿园应发挥家园合作的引导作用。〔1〕然而，从政策执行的实践层面看，当下家园合作仍存在诸多困难与问题，政策落实面临较为严峻的挑战。本研究基于政策执行这一视角探究家园合作存在的问题及对策。 
　　一、政策执行视角下家园合作的特点 
　　政策执行是政策目标转化为政策现实的唯一途径。政策�绦惺侵浮暗闭�策被确立之后，执行者基于特定组织，发挥各种资源的作用展开的政策的解释以及宣传等活动，以促使政策的有关内容从理念转化为具体形态，实现政策实施目的的各种活动”。〔2〕政策执行视角下，家园合作具有以下特点。 
　　1.家园合作价值取向的服从性 
　　政策执行是将国家的有关政策自上而下进行实施的一系列活动过程。因此，家园合作具有价值取向的服从性。具体而言，政策执行作为国家意志的一种表达形式，其中蕴含和渗透着的是政府认可并确立的价值观。因此，政策执行视角下，家园合作必须以国家认可的价值取向为导向，并以此为前提开展具体工作，这样才能确保家园合作政策的有效执行，建立良好的家园合作运行保障机制。实践中，应坚持政府的引导和监督，以幼儿园和家庭为政策执行的双主体，充分协调利用双方教育资源，共同促进幼儿全面和谐发展。 
　　2.家园合作目标的发展性 
　　范国睿教授认为，政策执行过程是动态发展的，时间上既要着眼于最终目标，也要立足于近期目标;空间上要运筹各种政策要素，保证政策执行过程成为一个要素得当、结构合理、功能优化的动态系统。〔3〕因此，家园合作要立足于当下家园合作的现状和实际需求，把握家园合作存在的问题，并据此拟定当前所要实现的家园合作目标。同时，又要做好长远规划，整合和协调各方教育资源，调动社会各界力量，共同探索未来家园合作的方式方法，把握家园合作的长远目标。 
　　3.家园合作内容的适切性 
　　政策执行是一个动态、发展的过程，在实施过程中，其内容需依据实际情况而有所变化。不同时期的政策，是为了解决不同时期的实际问题，其内容是针对那一阶段的社会需求制定的。〔4〕家园合作政策执行的前提是要将政策内容转化为适应当下家园合作实践的具体活动。因此，在具体执行家园合作政策时，需要结合当前学前教育大环境来确定家园合作的活动内容，以确保家园合作内容的适切性，使家园合作的活动内容与社会发展相协调。 
　　同时，家园合作内容还需要考虑幼儿的个体差异，应使家园合作内容跟幼儿的身心发展规律相契合。家园合作的主体是家长和幼儿园，家园合作的服务对象是幼儿。但在开展家园合作活动的过程中，我们往往容易忽视幼儿，以家长或教师为中心来选择与确定家园合作内容，这样的家园合作内容往往是不适切的，无法达成家园合作的政策执行目标。只有当家园合作内容满足时代的需求、符合幼儿身心发展规律时，家园合作政策才能切实有效地推进和实施。 
　　4.家园合作实施路径的可操作性 
　　政策执行的关键在于政策执行主体采取何种实施路径来促进政策目标的实现。因此，家园合作的实施路径应具有可操作性，这样才能确保政策执行主体按照家园合作政策目标开展各项家园合作活动。目前，较为常见的可操作性实施路径有幼儿园网站、班级博客、QQ群、微博、微信、电子邮件、家园联系栏、家长开放日、家长委员会、家长学校，等等。随着“互联网+”时代的来临，信息化技术在教育领域得到了更为广泛的运用，这为有效建立幼儿园与家长之间的联系提供了更多的可操作性实施路径，也为革新家园合作的方式方法提供了可能。 
　　二、政策执行视角下家园合作存在的问题 
　　1.政策执行主体对家园合作政策理解不到位 
　　良好的政策执行是根据具体的情况，寻求清晰度与模糊性的平衡点。〔5〕政策对于人们的活动是一种约束和管理。通过政策的管理，人们的行为必须遵循政策的要求，而不能模糊不清，如果不能够正确地、清楚地执行政策，那就可能影响政策执行的实际效果。〔6〕通常，政策执行过程中存在执行者对政策理解不够透彻的问题，导致执行工作难以实现政策的预期目标。目前，在家园合作的政策执行中，由于执行主体对政策的理解不到位，导致政策执行效果不佳的问题是比较普遍的。因此，在家园合作的政策执行中，执行主体应在准确解读家园合作政策文本的基础上执行相关政策。 
　　2.家园合作缺乏系统性、目的性 
　　政策执行过程中，准备工作不完善，如没有具体的执行方案、计划安排不系统等，都可能造成政策执行的“能量”和“动力”不足，从而影响政策执行的效果。当前，我国许多幼儿园仍未将家园合作内容正式纳入幼儿园教学工作计划中，家园合作存在随意性，即“无明确目标”。具体表现在：首先，在家园合作活动的形式上，政策执行者对家园合作活动缺乏充分的思考和准备，致使家园合作活动缺乏计划性和专业性。其次，在家园合作活动的时间安排上，大多仅限于学期初、学期末或节假日等时间，致使家园合作活动流于形式，缺乏深度，严重偏离了家园合作政策的初衷。长此以往，家长参与合作的主动性和积极性会日益减退，甚至出现缺位现象，这无疑阻滞了家园合作政策目标的实现。