论土地管理档案规 范化的必要性

 　土地管理档案是土地管理活动真实的历史记录，是土地所有权、使用权的凭证，具有法效力，是国家档案的重要组成部分。 　　一、土地登记规范化对土地档案建立管理工作的影响 
　　土地登记的准确与土地管理工作，可以说相伴而生，相伴而去，形影不离。从政府管理的角度看，它是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对土地的有效管理，保护权利人对土地合法权益的一项重要法律制度。从土地权利人的角度看，土地登记是指土地权利人或土地权利变动当事人按照法律的规定，向国家主管机关提交申请书及相关的产权证书、协议书、契证，要求登载记录土地权利或权利变动事项。该机关经审查确认无误后，将土地的权利或权利变动事项记载于国家土地登记册的法律过程。因此，通过土地登记对土地权属关系的确认。一是维护了土地的社会主义公有制，保护了土地权利人的合法权益；二是保护了土地产权交易安全，维护了土地市场交易秩序；三是对房地产市场实施有效监管的关键措施；四是土地用途管制的重要组成部分；五是土地管理主要的基础工作。鉴于此，土地登记的规范化在整个土地登记中具有重要意义。 
　　二、土地登记规范化与土地档案建立管理工作的关系 
　　土地登记是土地管理档案的重要基础组成部分，它是土地权属管理的唯一手段和重要措施，是土地管理的一项基础性工作，而土地档案的建立状况如何，不但是关系国家利益的法律依据，也是个人财产权益的体现，两者相互联系、相互促进。土地管理档案工作的基础和核心是以土地登记为主要内容的土地登记，根本目的在于确认土地权属，赋予土地产权以法律效力，维护社会主义公有制，保护土地权利人的合法权益，维护土地市场交易以及为合理有效管理和利用土地提供依据。 
　　一方面，一份在法律上正式认定的土地登记，它体现的是每一宗地的权属性质、权属来源、地产位置、四至界证、面积、用途、登记、地上建筑物等最基本的产权要素的基本情况；另一方面，一宗准确完整、合法有效的土地管理档案的服务性、目的性必然要求具有完整性、连续性、规范化的土地登记做保障，可以为领导决策、企业改制、城镇建设规划、盘活存量土地、办理产权登记发挥重要作用，取得良好的社会效益和经济效益。所以，无论从土地登记国家目标来看，还是从土地登记的个人目标来看，土地登记不仅关系到国家的管理决策，而且直接关系到土地权利人的财产权益。因此，土地登记结果的准确性、合法性成为土地登记的"生命"。 
　　三、土地登记规范化是土地档案管理时代发展的需要 
　　国土资源管理的基础是地籍管理，而地籍管理的核心是以土地登记为主要内容的土地权属管理。可以说，土地管理的水平看地籍，地籍的管理水平看登记。包括土地登记在内的地籍管理现代化，首先是国土资源管理现代化的重要标志之一，是国土资源管理工作上水平、实现科学管理的关键所在。由于大部分地区进行了初始地籍调查，完成了初始土地登�工作，建立了完整的卡、表册、图等资料，如何储存及充分利用这些资料信息为国土资源管理服务，已是当务之急。同时，土地登记信息具有明显的时态性，为保证土地登记资料信息的现实性和连续性，必须及时进行变更登记。其次，土地登记档案现代化是提高科学决策的需要，这些多要素、多层次、多时态的空间资料，如果用传统的手工方法来处理，费工费时，还可能产生许多疏漏，而应用现代化的管理手段就能及时为领导提供所需的资料，提高领导决策的科学性，减少工作失误。第三，土地登记资料档案根据《土地登记资料公开查询办法》的规定，部分可以公开查询。要实行公开查询部分真正做到查询资料全面、查证及时、鉴证准确，则必须采取措施利用现代化技术及时、准确地进行变更土地登记，创造既适合档案工作特点与规律、又适应不同档案载体的整理原则与方法。对档案信息进行整合，满足各项工作以及社会各个群体对档案多层面的利用需求，确保土地登记资料的现实性。第四，提升对土地档案服务的创新意识，为土地档案规范整理工作的实施提供创新能力的空间，并促进档案整理工作构思与方法的改进。如除日常的查阅档案外，凡可以开放的档案，现行文件应及时向公众开放，把便于检索、方便利用作为确保档案信息服务质量的前提与条件。 
　　（作者单位：内蒙古自治区测绘地理信息局）