2013年安全工程师法律知识辅导：安全生产许可证条例

来源：互联网发布时间：2017-03-05 17:54:21

第一节安全生产许可证条例

2004年1月13日国务院公布《安全生产许可证条例》，自公布之日起施行。《安全生产许可证条例》的立法目的是为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。这是我国第一部对煤矿企业、非煤矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实施安全生产行政许可的行政法规。这部行政法规通过确立安全生产许可制度，提高安全生产准入门槛，加大安全生产监管力度，填补了我国安全生产法律制度的一项空白。
一、安全生产许可制度的适用范围
首先，安全生产许可制度是一项专门的、统一的制度。这个制度是第一个专门针对安全生产条件而设立的行政许可，同时又是一个统一的制度，适用于矿山企业、建筑施工企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业、民用爆破器材生产企业等五类企业，与其他只适用于某一类企业的安全生产审批、许可事项不同。
再次，安全生产许可制度是一项新的基本制度。《煤炭法》、《建设工程安全生产管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》等现行有关安全生产的法律法规对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业应当具备的安全生产条件、资质已经规定了相应的审批、许可事项。如《煤炭法》第二十二条规定：“煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的，发给煤炭生产许可证。”安全生产许可制度是为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，在现行有关安全生产的法律法规已有规定基础上新设立的一项基本制度，不是现行法律、法规已有规定的翻版，同时也并不取代有关安全生产法律、法规规定的审批、许可事项。将来修订有关安全生产法律法规时，可以统筹考虑安全生产许可制度与相关制度的衔接。
1．空间的范围
2．时间的范围
3．主体及其行为范围
根据《安全生产许可证条例》的规定，安全生产许可证的发放范围具体包括五类企业：矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。确定这一范围的主要考虑是：结合我国目前安全生产的实际状况和各类生产企业的具体特点，结合我国安全生产监督管理的阶段特征，突出重点，加强针对性，以确保这一制度能够切实发挥作用，解决安全生产工作中面临的突出问题。从近年来我国生产安全事故的实际情况看，矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业是危险性较大、发生事故和死亡人数最多的几个行业是需要对其安全生产进行重点监管的行业。将安全生产许可证的发放范围限定在这几类企业，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，是符合我国目前安全生产的实际状况和企业的具体特点的，比较适当。但需要说明的是，将范围限定在上述五类企业并不是绝对的，根据我国安全生产发展需要，可以结合实际情况，对安全生产许可证的发放范围进行必要的调整。